Решение № 12-555/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-555/2020

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года <адрес>

Судья ФИО1 районного суда <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г.о. Самара «Самараводоканал» ФИО2 на постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> № СЖД-90801 от 23.07.2020г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № СЖД-90801 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ МП г.о. Самара «Самараводоканал» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Директор МП г.о. Самара «Самараводоканал» обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, указывая, что 19.06.2020г. МП г.о. Самара «Самараводоканал» письмом исх. № обратилось в Департамент управления имуществом г.о. Самара и ФИО1 внутригородского района г.о. Самара о принятии мер по аварийному дома, находящего по адресу: <адрес>, то есть были предприняты все необходимые меры в рамках имеющихся компетенции по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, однако в связи с тем, что при проведении восстановительных и иных работ по устранению разрушения наружных стен и укреплению перекрытий указанного дома существует вероятность изменения в конструкции здания и его обрушение, то при проведении ремонтно-восстановительных работ создается опасная ситуация для безопасного проживания граждан и угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, МП г.о. Самара «Самараводоканал» не обладает полномочиями по принятию административных решений и проведению мероприятий, которые могли бы разрешить данную ситуацию, поэтому обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара и к ФИО1 внутригородского района г.о. Самара о принятии соответствующих мер по расселению граждан и сносу многоквартирного дома по указанному выше адресу. Своим письмом Департамент управлению имуществом г.о. Самара сообщил, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литеры К, К1 признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в список финансирования государственной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г. по 2025г.», утвержденной Постановлением <адрес> № от 29.03.2019г. Департаментом организованы мероприятия по переселению граждан из указанного аварийного дома, в настоящее время 16 семей не расселены. По результатам открытого составу участников конкурса по отбору управляющей организации многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> передан в управление МП г.о. Самара «Самараводоканал» с 01.10.2018г. В рамках управления многоквартирными домами МП г.о. Самара «Самараводоканал» в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ выполняет мероприятия, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг граждан, проживающим в МКД. Данные факты Государственной жилищной инспекции <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления не были учтены. В компетенцию управляющей организации МП г.о. Самара «Самараводоканал» не входит принятие необходимых мер по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, поэтому считает, что в действиях (бездействиях) МП г.о.Самара «Самараводоканал» отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель по доверенности МП г.о. Самара «Самараводоканал» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме и просила ее удовлетворить, но в случае признания постановления ГЖИ <адрес> законным, прошу применить ст.2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо снизить назначенный административный штраф в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ГЖИ по <адрес> ФИО4, действовавшая на основании доверенности № от 29.07.2020г., в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, предоставив свои письменные возражения, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление ГЖИ <адрес> оставить без изменения, так как оно является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ. Из части 2 указанной статьи настоящего ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ.

В соответствии с п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу абзацев 3, 14 п. 7 которого управляющая организация обязана в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов проверить повреждения слуховых окон и при выявлении нарушений, устранить их незамедлительно.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.07.2020г. в 15.30 час. государственной жилищной инспекцией <адрес> при проведении внеплановой проверки по обращению граждан установлено, что по адресу: <адрес>, управляющей компанией МП г.о. Самара «Самараводоканал» осуществляется предпринимательская деятельность по управлению вышеуказанным домом в нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: абз. 1, 3 п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктов 2.1.3, 4.2.1.3 2Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №, выразившееся в разрушении, деформации несущих конструкций стен, непринятии мер по обеспечению безопасности людей.

Данный вывод Государственной жилищной инспекцией <адрес> сделан на основании протокола об административном правонарушении № СЖд-90801/1 от 10.07.2020г., составленного государственным жилищным инспектором; акта проверки №СЖд-90801/1 от 03.07.2020г., предписания №СЖд-90801 от 03.07.2020г., решения о согласовании проведения внеплановой выездной/документарной проверки от 15.06.2020г., распоряжения лицензирующего органа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № СЖд- 90801/1 от 11.06.2020г., заявления жительницы <адрес>.2 по <адрес>А.Н., акта осмотра указанной квартиры от 08.06.2020г., фотографии, лицензии № от 28.09.2017г., выданной МП г.о. Самара «Самараводоканал» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договора управления многоквартирными домами.

Исследовав указанные доказательства, заместитель руководителя ГЖИ <адрес> пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях (бездействиях) МП г.о. Самара «Самараводоканал» и правомерно привлек к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, суд считает несостоятельными, что не освобождает указанную управляющую организацию МП г.о. Самара «Самараводоканал» от необходимости выполнения лицензионных требований, кроме того доказательств тому заявителем в суд представлено не было. Обращения МП г.о. Самара «Самараводоканал» в Департамент управления имуществом г.о. Самара и ФИО1 внутригородского района г.о. Самара о принятии мер по аварийному дому, также не освобождает их от обязанности обеспечивать надлежащее содержание многоквартирного дома, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, то есть не освобождает от исполнения лицензионных требований. Довод о том, что расселение граждан из аварийного дома не входит в компетенцию МП г.о. Самара «Самараводоканал», и соответственно оно не может быть привлечено к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку предприятие привлечено к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований, то есть за неисполнение тех требований, которые непосредственно входят в компетенцию предприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения МП г.о. Самара «Самараводоканал» к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное МП г.о.Самара «Самараводоканал», посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания. При указанных обстоятельствах оно не может быть признано малозначительным, поэтому оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействиях) данного предприятия состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В целом, по мнению суда, обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности МП г.о. Самара «Самараводоканал», у суда не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела административным органом соблюдены.

Административное наказание МП г.о. Самара «Самараводоканал» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее:

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 коАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом согласно п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ гласит, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем суд признает исключительным обстоятельством отсутствие причинение вреда и неблагоприятных последствий, финансовое положение данного юридического лица, является муниципальным предприятием, а также характер и социальной значимости деятельности МП г.о. Самара «Самараводоканал», суд полагает, что назначение наказания в размере минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - 250 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица в своей деятельности, тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным и исполнимым, поэтому согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела, предусмотренной санкцией данной статьи, то есть до 125 000руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № СЖД-90801 от 23.07.2020г. о признании МП г.о. Самара «Самараводоканал» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, удовлетворив частично жалобу директора МП г.о. Самара «Самараводоканал» ФИО2

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО5