Постановление № 5-147/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-147/2018

Дело № 5-147/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В.,

при секретаре Епимаховой С.А.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ОГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в действиях МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» вменяется совершение правонарушения, выразившееся в том, что являясь ответственным лицом за состоянием дорог в безопасном для движении состоянии, находясь по адресу: <адрес> допустило нарушения требований ст.ст.3, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а также не предприняло всех зависящих от него мер по выполнению требований пунктов 3, 3.1.1., 3.1.2, 3.1.3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221). В ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Учреждением допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. На улично-дорожной сети выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ, произведена фотофиксация.

В судебном заседании представитель МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, подержала доводы, изложенные в пояснениях к протоколу об административном правонарушении поддержала.

Из представленных пояснений к протоколу об административном правонарушении следует, что МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» не является субъектом привлечения к административной ответственности в рамках вменяемого административного правонарушения. Реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» был заключен муниципальные контракты:

- № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по №, <данные изъяты> (далее по тексту - Подрядчик) приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью <данные изъяты> тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на ДД.ММ.ГГГГ годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов;

- № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (далее по тексту - Подрядчик) приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью <данные изъяты> тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на ДД.ММ.ГГГГ годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов;

- № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (далее по тексту - Подрядчик) приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью <данные изъяты> тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на ДД.ММ.ГГГГ годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов;

- № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> (далее по тексту - Подрядчик), в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных работ местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью <данные изъяты> тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на ДД.ММ.ГГГГ годы, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, обязанность по содержанию указанных в протоколе дорог в надлежащем состоянии возложена на Подрядчиков.

Также представителем МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» представлено ходатайство о снижении размера административного штрафа до <данные изъяты> руб., вследствие дефицита выделяемых из бюджета МО «Город Ижевск» средств для погашения штрафов и пени.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», суд пришел к следующему.

Протокол № должностным лицом сотавлен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя привлекаемого лица <данные изъяты>, которым копия протокола получена в день его составления.

Имеющийся в материалах дела акт выявленных недостатков (контрольной проверки исполнения Предписания) и приобщенные к нему фотографии, являющиеся доказательством совершения вменяемого административного правонарушения, подтверждает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении №.

Согласно указанному акту государственным инспектором выявлены следующие недостатки на автомобильных дорогах общего пользования МО «город Ижевск»:

<адрес> - многочисленные разрушения в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - многочисленные разрушения в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - многочисленные разрушения в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - разрушение в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры выбоины: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - множественные разрушения дорожного полотна в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - разрушения дорожного полотна в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> многочисленные разрушения дорожного полотна в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры отдельных выбоин: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - разрушение дорожного полотна в виде углубления разной формы с резко выраженными краями, предельные размеры выбоины: <данные изъяты> (не соответствие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

<адрес> - ровность покрытия не соответствие требованиям п 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3- метровой рейкой составляет <данные изъяты>%;

<адрес> - на проезжей части образована колейность, ровность покрытия не соответствие требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3- метровой рейкой составляет <данные изъяты>%.

Вышеуказанным протоколом установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Оценивая доводы представителя Учреждения о том, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации, суд приходит к выводу об их несостоятельности на основании следующего.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 9 января 2017 №34-АД16-9Изложенные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. 03.07.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации города Ижевска от 20.03.2015 № 231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» (ред. от 20.02.2017 N 46) благоустройства и дорожного хозяйства" с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, реконструкцию и содержание дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск";, включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, закреплены автомобильные дороги согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск"; (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно разделу 5 Постановления Администрации города Ижевска от 20.03.2015 № 231 начальнику муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" предписано: обеспечить выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (включая конструктивные элементы и дорожные сооружения) согласно Перечню автомобильных дорог; осуществлять технический надзор, включая контроль объемов качества, иных показателей, при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (включая конструктивные элементы и дорожные сооружения) согласно Перечню автомобильных дорог, ливневой и предназначенной для понижения уровня воды территорий общего пользования муниципального образования "Город Ижевск" дренажной канализации (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений), в том числе, имеющих признаки бесхозяйных, пешеходных мостов и путепроводов, согласно приложению N 1 к постановлению, а также фонтанов, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск"; обеспечить организацию дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (установку и содержание дорожных знаков, дорожных ограждений, направляющих устройств, светофорных объектов, нанесение горизонтальной дорожной разметки, а также создание и использование, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска) в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», будучи лицом, ответственным за состояние на дорог, указанных в Акте, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Заключение контрактов с подрядными организациями не освобождает МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учетом изложенного, суд считает, что вина МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» не приняло всех зависящих от него мер по недопущению нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также не представило доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства при выполнении функций по содержанию дорог местного значения МО «Город Ижевск».

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не свидетельствуют о малозначительности совершенного Учреждением административного правонарушения и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, судом принимается во внимание положение ст. 3.1 КоАП РФ о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усмотрено.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Отягчающих и смягчающих наказание. привлекаемого лица обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая объяснения представителя привлекаемого лица о сложном имущественном положении учреждения, наказание полагаю возможным назначить с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАп РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 183501001, юридический адрес: 426076, Россия, <...>, тел.(3412) 68-60-06, расчетный счет <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Получатель штрафа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с даты вступления постановления в силу.

Согласно ч. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. (часть 1.3 введена Федеральным законом от 22.12.2014 N 437-ФЗ).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска или непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина