Решение № 2А-84/2026 2А-84/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-84/2026

Дело №2а-84/2026

УИД 22RS0046-01-2026-000066-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре ******2, с участием административного истца ******1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным и обязании рассмотреть заявление,

Установил:

******1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании рассмотреть заявление. В обоснование указав, что административным истцом в администрацию <адрес> подано заявление №/ОГМУ/1317 от 13.11.2025 года о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. 12.01.2026 года административным истцом получено решение № 241/П/3964 от 22.12.2025 года об отказе в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка.

Администрация Советского района Алтайского края приняла решение об отказе в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка в силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене. Между ним и администрацией Советского района Алтайского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

На данном земельном участке административным истцом построен гараж, поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. В результате кадастрового учета гаражу присвоен кадастровый №.

В соответствии с п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.20 также устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, гражданин (арендатор) имеет непосредственное право в приобретении земельного участка в собственность за плату без торгов в случае, если на арендуемом земельном участке имеется объект капитального строительства (здание или сооружение).

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024 года) «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Администрация Советского района в отказе в предоставлении земельного участка в собственность ссылается на то, что гараж с кадастровым номером № является вспомогательным объектом. Действующее земельное законодательство при предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с п.п. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не выделяет и не разграничивает объекты капитального строительства на основные и вспомогательные.

На основании изложенного, административный истец ******1, просит:

1. Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края №241/П/3964 от 22.12.2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

2. Обязать администрацию Советского района Алтайского края рассмотреть его заявление №241/ОГМУ/1317 от 13.11.2025 г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером № и предоставить в собственность за плату ******1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с ФИО1 Лог, в 73 метрах на юг от <адрес>.

В судебном заседании административный истец - ******1 на административных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что гараж построен для хранения автомобиля, на фотографиях, представленных стороной административного ответчика - гараж, который находится на земельном участке. Ранее администрация района уже передала ему в собственность несколько земельных участков, на которых он построил гаражи.

Представитель административного ответчика - ******3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований ******1 отказать в полном объеме. В письменных возражениях указала, что поскольку возведённый объект недвижимости имеет вспомогательное назначение, его создание не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка (индивидуальное жилищное строительство), оснований для передачи его в собственность ******1 не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации ФИО1-Логского сельсовета <адрес> - ******4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные пояснения, согласно которым на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>, с ФИО1 Лог, в 73 метрах на юг от <адрес>, имеется гараж кадастровый №. Гараж представляет собой легкую конструкцию и не имеет жесткого монолитного каркаса: четыре деревянных бруса, вкопанных в землю, в качестве опоры, и связанных между собой деревянными брусками. Данный деревянный каркас обшит металлическим профлистом. Гараж не имеет какой-либо цельной заглубленной основы (фундамента) и иной «прочной связи с землей». Считает возможным его разбор и перевозку без уничтожения потребительских свойств.

Заинтересованное лицо - ******6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина ее не явки суду не известна.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (арендодатель) и ******1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №а, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1 Лог, в 73 метрах на юг от <адрес>, кадастровый №, площадью 1500 кв.м., вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был зарегистрирован 29.04.2025 г., срок действия с 29.04.2025 г. 20 лет.

На вышеуказанном земельном участке административным истцом был построен гараж, кадастровый №, адрес: <адрес>, с ФИО1 Лог, в 73 метрах на юг от <адрес>, общей площадью 12 кв.м., количество этажей 1, право собственности на который было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

13.11.2025 г. ******1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением №/ОГМУ/1317 о выкупе земельного участка (кадастровый №), находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка - собственником созданного им объекта недвижимости.

22.12.2025 г. администрацией <адрес> письмом за №/П/3964 было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1 Лог, в 73 метрах на юг от <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов, согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. На испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (гараж) с кадастровым номером: №, площадью 12 кв.м., материал стен - смешанные, количество этажей (в том числе подземных) - 1, завершение строительства - 2025 год. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на испрашиваемом объекте имеется запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в том числе, если строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в том числе: для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства; для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешённого использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров. Так же это подтверждается разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ДВ/08, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. Объекты недвижимости (гаражи, бани, хозяйственные постройки, а также иные сооружения, располагающиеся на земельном участке, не являющиеся жилыми и садовыми домами) являются вспомогательными объектами и тем самым не могут ставить в зависимость земельный участок от своего целевого назначения. Таким образом, гараж, расположенный на вышеуказанном земельном участке, является вспомогательным объектом недвижимости.

Подпунктом 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Также постановлением Правительством Российской Федерации от 4 мая 2023 г. № 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования в случае, когда такие объекты располагаются на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Таким образом, к числу объектов вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, которые в том числе могут быть расположены на земельном участке, предназначены для обслуживания другого (главного) объекта строительства и (или) удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд и не являются жилыми домами.

Право гражданина, являющегося арендатором земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объект недвижимости (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство, в том числе и факт государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка на основании приведенных норм земельного законодательства в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не имеется правовых оснований для признания решения администрации <адрес> незаконным.

Доводы административного истца, о том, что административным ответчиком ему уже были переданы в собственность земельные участки без проведения торгов, в связи с постройкой на них гаражей, не принимаются судом во внимание, так как предметом данного спора является земельный участок с кадастровым номером: №.

Учитывая, что не имеется правовых оснований для признания решения администрации <адрес> незаконным, административные исковые требования ******1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным и обязании рассмотреть заявление, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его требований в полном объеме, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административные исковые требования ******1 к администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным и обязании рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено 21 апреля 2026 года, с которым стороны вправе ознакомиться с 22 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова