Решение № 12-751/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-751/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 23 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Енин А.Л., рассмотрев жалобу заявителя ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МКУ «УКС» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор МКУ «УКС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в порядке главы 30 КоАП РФ, указав в обоснование, что состав вменяемого административного правонарушения не доказан в полном объеме, полагают, что их действия имеют признаки малозначительности.

Представитель ФИО1 действующая по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление отменить, дала пояснения, согласно, приобщенным письменным, с учетом дополнения.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского управления ФИО5 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлевторения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы, изложенные в жалобе, заверенные копии материала дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения (вручения) копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Как следует из материалов настоящего дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/Р с целью выполнения пункта 3 Программы проведения проверок по делу № (1.11в)-С-121 проведена выездная проверка в отношении Муниципального учреждения «Управление капитального строительства <адрес>» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № <адрес> (IV этап).

По результатам проверки выявлены нарушения требований технических регламентов и проектной документации, допущенные должностным лицом - директором МКУ «УКС» ФИО2, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства <адрес>», является лицом осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № <адрес> (IV этап).

На основании п.2 ч.6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Согласно п. 3.3. Устава МКУ «УКС» Органом управления МКУ является руководитель МКУ. Руководителем МКУ является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном администрацией <адрес>. Директор МКУ действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ задач и функций.

Вышеизложенное, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии)должностного лица директора МКУ «УКС» ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Однако суд не может согласиться с данными выводами должностного лица в связи со следующим.

При рассмотрении административного дела не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по данному делу.

Согласно пункту 1.5 Соглашения Инвестором осуществляются работы по Чжобретению, созданию и реконструкции объектов капитального строительства, включая проектную документацию, в том числе «инженерные изыскания, проектная документация далее ТЭО) со сметами и рабочая документация «Строительство водопроводных очистных сооружений в северо-западной части Ростова-на-Дону с водозаборными сооружениями в районе <адрес> (включая приобретение земельных участков для сфоетельства объекта).

Разработка проекта объекта капитального строительства «Строительство водопропроводных очистных сооружений в северо-западной части Ростова-на-Дону с водозаборными сооружениями в районе <адрес>» осуществлялось ООО «Евразийские проектные решения», заказчиком которого выступало ООО «Водоканалстройкомплект».

Согласно Положению «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под этапом строительства понимается - строительство объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства).

Муниципальное казанное учреждение «Управление капитальное строительства <адрес>» на основании муниципального контракта № от 28.10.2009г., заключенного с ООО «Вектор-2000», осуществляет строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство водопроводных очистных сооружений в северо-западной части <адрес> с водозаборными сооружениями в районе <адрес>».

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что при осуществлении строительства объекта капитального строительства на основании договора строительногого подряда с застройщиком или техническим заказчиком, указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства, а также передать юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрещение на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Согласно положениям части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции."

Кроме того, разрешение на строительство выдается органом местного caмоyпpaвлeния по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ. У«224-Ф3).

Земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, ориентир пункт ГГС «Дугино», участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на запад с КН 61:01:0600002:432 площадью 10416 кв.м предоставлен Id 12.2009г. МКУ «УКС» на праве безвозмездного срочного пользования, для размещения водовода сырой воды (компонент водовод сырой воды).

Руководствуясь положениями частей 4 и 12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в указанных редакциях, а также и в связи с предоставлением МКУ «УКС» земельных участков для размещения отдельных компонентов Объекта, в заявлениях о выдаче разрешения на строительство, поданных в органы местного самоуправления, по месту нахождения земельных участков, а именно в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> и Отдел градостроительства администрации <адрес>, указывалось наименование компонентов объекта капитального строительства с расшифровкой по видам работ: Разрешение на строительство № RU№ от 16.11.2009г. Действие разрешения на строительство № RU№ от 16.11.2009г. по компоненту очистные сооружения водоснабжения в настоящий момент продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство № RU61310000-7206/1-1 (срок действия до 22.08.2012г.) Действие разрешения на строительство № RU61310000-7206/1-2 продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Отделом градостроительства администрации <адрес> 22.03.2010г. выдано разрешение на строительство № RU61501000-03 (срок действия до 22.03.2012г.). Разрешение подвергалось корректировке и было продлено до 20.12.2013г. Разрешение на строительство № RU 61501000-01 от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до 16.01.2015г.) Разрешение № RU 61501000-01 корректировалось 01.07.2015г. (разрешение №) в части указания технико-экономических показателей объекта. Действие разрешения на строительство № продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство № RU61501000-10 на производство работ по линейной части объекта капитального строительства. Действие разрешения на строительство № RU61501000-02, по компоненту водовод сырой воды, в настоящий момент продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, МКУ «УКС» получило разрешения на строительство в органах местного самоуправления по месту нахождения земельных участков на все компоненты (этапы) Объекта в 2009-2010 годах, в последующем обращаясь только за продлением срока их действия.

В соответствии с ч.2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 07.2011 N 224-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 настоящего кодекса другими федеральными законами.

В силу пункта 2 ч.б ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ) разрешение на строительство, за исключением случаев, остановленных частями 5 и 5.1 статьи 51 настоящего кодекса и другими федеральными законами, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Поименованные выше разрешения на строительство Объекта выдавались в соответствии с ч. 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действующей в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ №224-ФЗ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Частью 16 ст.51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма разрешения на строительство.

В соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство в уполномоченный орган предоставляется пакет документов, в частности проектная документация.

Разрешения на строительство по рассматриваемому объекту выданы уполномоченными органами на территории <адрес> - Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, на территории <адрес> - Отделом градостроительства администрации <адрес>, по установленной форме.

Указанные разрешения на строительство не отменены, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не представило доказательств обращения в суд о признании разрешений незаконными.

Исходя из содержания ч.2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не наделено полномочиями по рассмотрению законности и правомерности выдачи разрешений на строительство и их содержания.

Указанный орган наделен правом проверять только наличие разрешения на строительство, но не его содержание.

Должностные лица Северо-Кавказского управления Ростехнадзора обязаны учитывать, на каких условиях осуществлялось предоставление разрешений на строительство, и, если оно имело место в соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ №224-ФЗ до вступления в силу изменений вносимых в часть 6 указанной статьи (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), избегать пересмотра установленного на момент предоставления таких разрешений правового режима их использования, противоречащего общеправовому принципу «закон обратной силы не имеет».

Согласно ч.1,2 ст.2.1. Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо и его должностные лица признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с чем, для признания предприятия и его должностных лиц виновными в совершении административного правонарушения и назначения наказания, необходимо установить состав правонарушения, его объективную и субъективную стороны, определить вину предприятия и причинно-следственную связь между действиями предприятия и наступившим правонарушением.

В силу ст.ст. 1.5., 1.6 Кодекса, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно нормам КоАП РФ при определении в поведении юридического лица и его должностных лиц признаков противоправности, суд устанавливает, какие конкретно действия были совершены юридическим лицом и его должностными лицами. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ).

С учётом положений названных статей, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не установлена вина Заявителя в административном правонарушении.

Таким образом, в действиях должностного лица директора МКУ «УКС» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одной из следующих решений: об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица директора МКУ «УКС» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л.Енин