Решение № 2-2439/2019 2-39/2020 2-39/2020(2-2439/2019;)~М-2373/2019 М-2373/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-2439/2019

№2-39/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием представителя истца помощника Белорецкого межрайонного прокурора Фаизовой Э.Т., представителя ответчика Администрации МР Белорецкий район РБ – ФИО1, представителей ответчика МКУ Управление образовании МР Белорецкий район РБ – ФИО2, Галиной Э.Р., представителей третьих лиц ... МОБУ Гимназия №17 г. Белорецка ФИО3, ... МОБУ СОШ с. Верхний Авзян Белорецкого района РБ ФИО4, ... МАДОУ Детский сад №1 г. Белорецк ФИО5, ... МДОБУ Детский сад №2 г. Белорецк ФИО6, ... МДОБУ Детский сад №3 г. Белорецк ФИО7, ... МДОБУ Детский сад №5 г. Белорецк ФИО8, ... МДОБУ Детский сад №11 г. Белорецк ФИО9, ... МДОБУ Детский сад №15 г. Белорецк ФИО10, ... МДОБУ Детский сад №23 г. Белорецк ФИО11, ... МДОБУ Детский сад №24 г. Белорецк ФИО12, ... МДОБУ Детский сад №25 г. Белорецк ФИО13, ... МАДОУ Детский сад №29 г. Белорецк ФИО14, ... МДОБУ Детский сад №30 г. Белорецк ФИО15, ... МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян ФИО16, ... МДОБУ Детский сад с. Узян ФИО17, представителя Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района ... РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР ... о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнение предписаний органа государственного пожарного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района ... РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР ... о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнения предписаний органа государственного пожарного надзора.

В последующем Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил свои исковые требования к Администрации муниципального района ... РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР ..., исключив из числа образовательных учреждения, у которых неисполненных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не имеется, а именно МОБУ СОШ №20 ..., МОБУ СОШ с. Ассы Б. ..., МОБУ СОШ с. Зигаза Б. ..., МОКУ СОШ с. Махмутово Б. .... В обосновании исковых требований указано следующее.

Б. межрайонной прокуратурой РБ во исполнение решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в ряде образовательных учреждений Белорецкого района не исполнены предписания органа государственного пожарного надзора, что создает угрозу безопасности учащихся. В связи с тем, что ранее выявленные нарушения не устранены, в 2019 году повторные предписания вынесены: МОБУ СОШ № 1 г. Белорецк, МОБУ СОШ - № 18 г. Белорецк, МОБУ Гимназия № 14 г.Белорецк, МАОУ Гимназия № 17 г. Белорецк, МБОУ ООШ с. Буганак, МОБУ СОШ с. Верхний Авзян, МОБУ СОШ № 1 с.Инзер, МОБУ СОШ с.Шигаево, МОКУ НОШ с. Отнурок, МАДОУ детский сад №1 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №2 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №3 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №4 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №5 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №11 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №15 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №21 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №23 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №24 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №25 г.Белорецк, МАДОУ детский сад №27 г.Белорецк, МАДОУ детский сад №29 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №30 г. Белорецк, МДОБУ детский сад с. Ломовка, МДОБУ детский сад с. Тукан, МДОБУ детский сад с. Верхний Авзян, МДОБУ детский сад с. Буганак, МДОБУ детский сад с. Серменево, МДОБУ детский сад с.Узян. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и учащихся. Белорецкий межрайонный прокурор РБ просит обеспечить финансирование исполнения неисполненных предписаний органа государственного пожарного надзора: МОБУ СОШ № 1 г. Белорецк, МОБУ СОШ - № 18 г. Белорецк, МОБУ Гимназия № 14 г.Белорецк, МАОУ Гимназия № 17 г. Белорецк, МБОУ ООШ с. Буганак, МОБУ СОШ с. Верхний Авзян, МОБУ СОШ № 1 с.Инзер, МОБУ СОШ с.Шигаево, МОКУ НОШ с. Отнурок, МАДОУ детский сад №1 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №2 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №3 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №4 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №5 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №11 г. Белорецк, МДОБУ детский сад №15 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №21 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №23 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №24 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №25 г.Белорецк, МАДОУ детский сад №27 г.Белорецк, МАДОУ детский сад №29 г.Белорецк, МДОБУ детский сад №30 г. Белорецк, МДОБУ детский сад с. Ломовка, МДОБУ детский сад с. Тукан, МДОБУ детский сад с. Верхний Авзян, МДОБУ детский сад с. Буганак, МДОБУ детский сад с. Серменево, МДОБУ Детский сад с.Узян. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощника Белорецкого межрайонного прокурора Фаизова Э.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, в связи с чем в 2019 году вынесены повторные предписания.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района ... РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Б. межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не признала по следующим основаниям. В обоснование заявленных требований истцом представлены предписания (в количестве 41 шт.) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданные органом государственного контроля (надзора) ГУ МЧС России по РБ дошкольным образовательным учреждениям ... и Б. ..., муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждениям ... и Б. ... РБ, всего по списку 33 учреждения. Администрация, ознакомившись с представленными предписаниями, обнаружила, что: 10 приложенных предписаний содержат исполненные пункты, о чем имеется отметка в самих предписаниях; в 10 приложенных предписаниях установлен срок исполнения 2020 год, т.е. на момент рассмотрения иска истцом не доказано, что предписание не будет исполнено в установленный срок: предписание № 152/1/152 от 22.12.2015 имеет отметку о выполнении всех пунктов, других предписаний в отношении МОБУ СОШ №1 не приложено; предписание № 28/1/28 от 28.04.2014 имеет отметку о выполнении всех пунктов, других предписаний в отношении детского сада № 15 «Звездочка» не приложено; истцом заявлено требование об обязании обеспечить финансирование исполнения предписания МБОУ ООШ с. Буганак, однако предписания в отношении указанного учреждения не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности и недоказанности заявленных требований. Администрация возражает относительно предъявленных требований по следующим основаниям. Предъявленное требование - обязать Администрацию обеспечить финансирование исполнения предписаний не соответствует нормам права, т.к. финансирование за счет средств бюджета является нормой действующего законодательства и не требует понуждения к исполнению в судебном порядке. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства МКУ Управление образования муниципального района ... РБ, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно распоряжается выделенными бюджетными средствами и направляет их подведомственным учреждениям на соответствующие цели расходования, в том числе и на обеспечение деятельности. Согласно п. 1.5 Устава муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района ... Республики Башкортостан, полномочия главного распорядителя бюджетных средств и полномочия администратора доходов бюджета муниципального района ... РБ осуществляет МКУ Управление образования муниципального района ... РБ. Управление образования самостоятельно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Предписания выданы в отношении муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений муниципального района ... Республики Башкортостан. Они имеют организационно-правовую самостоятельность образовательного учреждения, а также являются органом, уполномоченным на устранение выявленных нарушений. В исковом заявлении ведется речь о полномочиях Администрации как учредителя муниципального учреждения с точки зрения обеспечения финансирования необходимых к проведению мероприятий, однако сумма иска не установлена. Вопрос о наличии либо об отсутствии у учреждений достаточного объема денежных средств для устранения выявленных нарушений не исследован истцом, в исковом заявлении не отражен, не представлены доказательства об отсутствии финансирования. Таким образом, предъявленное требование об обязании Администрацию обеспечить финансирование исполнения предписаний не соответствует нормам права, т.к. финансирование за счет средств бюджета осуществляется и обратное не доказано. Кроме того, истец не указывает, какие именно требования пожарной безопасности (со ссылками на требования нормативно правового акта РФ) нарушены ответчиком, какие мероприятия необходимы для устранения выявленных нарушений, требуют ли они дополнительного обеспечения финансирования. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представители ответчика МКУ Управление образовании МР ... РБ – ФИО2, ФИО19 в судебном заседании исковые требования не признали и показали, что в настоящее время Советом муниципального района ... Республики Башкортостан принято решение о бюджете муниципального района ... РБ на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов, утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального района, в том числе МКУ Управление образования муниципального района ... Республики Башкортостан в сумме ... руб. Данных средств достаточно для финансирования исполнения предписаний по устранению нарушения пожарной безопасности. В настоящее время действительно имеется ряд учреждений, в которых предписания не исполнены. Это школа и детский сад в с. Верхний Авзян, детский сад в с. Узян. Доказательств того, что ранее выданные предписания были не исполнены по причине отсутствия финансирования, суду не представлены, проблем с финансированием у школ и детских садов нет, на 2020 года денежные средства выделены в достаточном объеме.

Представитель третьего лица – ... МОБУ Гимназия №... ... ФИО3 в судебном заседании пояснил, что причины невыполнения предписания органов пожарного надзора не связаны с финансированием, в настоящий момент необходимости в финансировании не имеется.

Представитель третьего лица - ... МОБУ СОШ с. Верхний Авзян ФИО4 в судебном заседании пояснила, что единственное нарушение, которое не устранено – это отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, по данному нарушению имеется спор, поскольку пожарный надзор требует организовать источник наружного водоснабжения, то есть резервуар с водой, что не отвечает принципам экономической целесообразности.

Представитель третьего лица – ... МАДОУ Детский сад №1 ... ФИО5 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., необходимо перестроить лестницу и перегородку, в настоящий момент деньги выделены.

Представитель третьего лица – ... МДОБУ Детский сад №2 ... ФИО6 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., сметы составлены, в настоящий момент деньги выделены.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад № 3 ... ФИО7 в судебном заседании пояснила, что исполнение предписания не выполнено по причине непринятия органом пожарного надзора расчетов пожарного риска, возможно, потребуется дополнительное финансирование.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад № 5 ... ФИО8 в судебном заседании пояснила, что все нарушения, выявленные органом пожарного надзора, в настоящий момент устранены. Накануне судебного заседания она обратилась к заместителю начальника Отдела надзорной деятельности ФИО20, он подтвердил, что нарушения устранены, однако акт проверки не составлен.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад № 11 ... ФИО9 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., требуются расчеты пожарных рисков, ремонт сигнализации, данные расходы заложены в смете, дополнительного финансирования не требуется.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад № 15 ... ФИО10 в судебном заседании пояснила, что причины невыполнения предписания органов пожарного надзора не связаны с финансированием, в настоящий момент необходимости в финансировании не имеется, с проверкой орган пожарного надзора не приходил, акт проверки не составлялся.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад №23 ... ФИО11 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., необходим перенос радиаторов, что возможно только в летнее время, данные расходы в финансировании заложены.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад №24 ... ФИО12 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., выявлено 7 нарушений, 5 в настоящее время устранены, 2 нарушения возможно устранить в летний период, финансирование заложено.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад №25 ... ФИО21 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., все нарушения устранены.

Представитель третьего лица - ... МАДОУ Детский сад №29 ... ФИО14 в судебном заседании пояснила, что действительное предписание до ... не исполнено, поскольку не приняты расчеты пожарного риска по пожарной лестнице.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад №30 ... ФИО15 в судебном заседании пояснила, что неисполненных в срок предписаний нет, срок исполнение предписания – ..., деньги на его выполнение есть, из 58 выполнено 15, все остальные нарушения входят в расчеты пожарного риска, пока договор с организацией, которая оказывает услуги по составлению расчетов пожарных рисков не заключен, поскольку боится оплачивать их услуги в связи с неприятием органа пожарного надзора таких расчетов у других детских садов.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад с.Верхний Авзян ФИО16 в судебном заседании пояснила, что нарушение, которое не устранено – это отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, по данному нарушению имеется спор, поскольку пожарный надзор требует организовать источник наружного водоснабжения, то есть резервуар с водой, что не отвечает принципам экономической целесообразности и безопасности с учетом гористой местности.

Представитель третьего лица - ... МДОБУ Детский сад с.Узян ФИО17 в судебном заседании пояснила, что нарушения не устранены, поскольку пожарный надзор требует подъездные пути и источник наружного противопожарного водоснабжения, расчеты пожарных рисков не приняты.

Представители третьих лиц: МОБУ СОШ №1 г. Белорецк, МОБУ СОШ №18 г. Белорецк, МОБУ СОШ №20 г. Белорецк, МОБУ Гимназия №14 г. Белорецк, МОБУ СОШ с. Ассы Белорецкого района, МБОУ СОШ с. Буганак Белорецкого района, МОБУ СОШ с.Инзер Белорецкого района, МОБУ СОШ с.Махмутово Белорецкого района, МОБУ СОШ с.Шигаево Белорецкого района, МОБУ СОШ с. Отнурок Белорецкого района, МДОБУ Детский сад № 4 г. Белорецк, МДОБУ Детский сад № 21 г. Белорецк, МАДОУ Детский сад №27 г. Белорецк, МДОБУ Детский сад с. Ломовка Белорецкого района, МДОБУ Детский сад с.Тукан Белорецкого района, МДОБУ Детский сад с.Буганак Белорецкого района, МДОБУ Детский сад с.Серменево Белорецкого района, МОБУ СОШ с. Зигаза, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО18 в судебном заседании пояснил, что по состояния на 01 ноября 2019 года неисполненные предписания об устранении требований пожарной безопасности имелись у следующих организаций: МОБУ СОШ № 18 г. Белорецк - срок исполнения предписания истек 12.08.2019; МОБУ гимназия № 14 г. Белорецк-01.12.2018; МОБУ Гимназия № 17 г. Белорецк - 01.02.2019; МБОУ СОШ с. Буганак - 01.08.2019; МОБУ СОШ с. Верхний Авзян - 01.08.2019; МОКУ СОШ с. Отнурок- 20.07.2017; МДОБУ Детский сад № 3 г. Белорецк - 01.08.2018; МДОБУ Детский сад № 5 г. Белорецк - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад № 15 г. Белорецк - 01.08.2019; МАДОУ Детский сад № 29 г. Белорецк - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Ломовка - 01.04.2019; МДОБУ Детский сад с. Тукан - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян - 01.04.2019; МДОБУ Детский сад с. Буганак - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Серменево - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Узян - 01.08.2019. Для контроля исполнения данных предписаний и в целях рассмотрения настоящего гражданского дела в конце декабря 2019 года были проведены внеплановые и плановые проверки в отношении указанных ниже организаций. В связи с тем, что указанные предписания не выполнены, были выданы новые предписания со сроками исполнения в 2020 году: МОБУ СОШ № 18 г. Белорецк срок исполнения предписания 12.08.2020; МОБУ гимназия № 14 г. Белорецк - 31.08.2020; МОКУ СОШ с. Отнурок - 31.08.2020; МДОБУ Детский сад № 3 г. Белорецк -01.11.2020; МАДОУ Детский сад № 29 г. Белорецк - 15.01.2021; МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян - 01.12.2020; МДОБУ Детский сад с. Буганак - 31.08.2020; МДОБУ Детский сад с. Серменево -01.11.2020; МДОБУ Детский сад с. Узян - 30.10.2020; МДОБУ Детский сад с. Ломовка - 22.11.2020.

У некоторых организаций, указанных в справке, срок исполнения предписания установлен на 2020 год, в связи с чем проверка не проводилась, так как срок устранения нарушений еще не истек. На 2020 год запланировано проведение плановых проверок в отношении следующих организаций МОБУ СОШ № 20 г. Белорецк (сентябрь); МОБУ Гимназия №17 г. Белорецка, МОБУ СОШ с. Ассы (апрель); МОБУ ООШ с. Буганак (март); МОБУ СОШ с. Верхний Авзян (апрель); МОБУ СОШ с. Зигаза (март); МОБУ СОШ №1 с. Инзер (январь); МОБУ СОШ с. Махмутово (сентябрь).

Представители третьих лиц Министерства образования Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение решения коллегии Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации оо вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Статьей 6 Федерального закона № 69 предусмотрено право должностных лиц органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки (ст. 6.1 Федерального закона № 69). Аналогичная норма содержится в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа государственного пожарного надзора выдает организации либо её руководителю предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в котором должно быть указано: вид нарушенного требования пожарной безопасности, мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения; пункт и нормативно-правовой акт Российской Федерации по пожарной безопасности, требования которого нарушены; срок устранения указанных нарушений; отметка (подпись) о его выполнении. Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законом обязанность по их устранению. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, таким образом, именно при проведении внеплановой проверки устанавливается факт исполнения либо не исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29Л2.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и учащихся.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В материалах дела имеются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроки устранения которых на момент подачи иска 01 ноября 2020 года и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не наступили, - вторая половина 2020 года.

Данные предписания, сроки исполнения которых согласно справке №... от ..., выданной заместителем начальника Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, установлен на 2020 года, то есть еще не наступил, имеются у следующих образовательных учреждений: МОБУ СОШ № 1 г. Белорецк - срок исполнения предписания 03.08.2020; МОКУ СОШ с. Шигаево - 01.03.2020; МАДОУ детский сад № 1 г. Белорецк - 20.07.2020; МДОБУ детский сад № 2 г. Белорецк - 20.07.2020; МДОБУ детский сад № 4 г. Белорецк - 31.07.2020; МДОБУ детский сад № 11 г. Белорецк - 31.07.2020; МДОБУ детский сад №21 г. Белорецк - 31.07.2020; МДОБУ детский сад № 23 г. Белорецк – 31.07.2020; МДОБУ детский сад № 24 г. Белорецк - 31.07.2020; МДОБУ детский сад № 25 г. Белорецк - 31.07.2020; МАДОУ детский сад № 27 г. Белорецк - 31.07.2020; МДОБУ детский сад № 30 г. Белорецк - 30.10.2020. Согласно предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданному директору МОБУ СОШ №1 с. Инзер Белорецкого района РБ, срок устранения нарушений требований 01 марта 2020 года.

Доказательств того, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены ранее и по ним ранее выдавались предписания об их устранений органом государственного пожарного надзора, но они были не исполнены именно в связи с отсутствием финансирования, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено.

Вместе с тем, в силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право. В судебном заседании представители Администрации муниципального района ... РБ и МКУ Управление образования муниципального района ... РБ пояснили, что Советом муниципального района ... Республики Башкортостан принято Решение о бюджете муниципального района ... Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов №... от 25.12.2019г. Согласно Приложению №... утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального района, в том числе МКУ Управление образования муниципального района ... Республики Башкортостан выделены денежные средства в сумме ... руб., часть из которых будет направлена на финансирование исполнения предписаний органа государственного пожарного надзора. Представители третьих лиц - директоры школ и заведующие Д. садов в судебном заседании суду пояснили, что работа по устранению выявленных нарушений требований пожарного надзора ведется, трудностей с финансированием не имеется. Поскольку доказательств отсутствии у органа местного самоуправления достаточного объема денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в 2020 году истцом не представлено, в удовлетворении исковых требования в части касающихся указанных выше образовательных учреждений надлежит отказать.

По результатам плановых и внеплановых проверок установлено, что по состояния на ... (момент подачи искового заявления в суд) неисполненные предписания об устранении требований пожарной безопасности имелись у следующих организаций: МОБУ СОШ № 18 г. Белорецк - срок исполнения предписания истек 12.08.2019; МОБУ гимназия № 14 г. Белорецк-01.12.2018; МОБУ Гимназия № 17 г. Белорецк - 01.02.2019; МБОУ СОШ с. Буганак - 01.08.2019; МОБУ СОШ с. Верхний Авзян - 01.08.2019; МОКУ СОШ с. Отнурок- 20.07.2017; МДОБУ Детский сад № 3 г. Белорецк - 01.08.2018; МДОБУ Детский сад № 5 г. Белорецк - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад № 15 г. Белорецк - 01.08.2019; МАДОУ Детский сад № 29 г. Белорецк - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Ломовка - 01.04.2019; МДОБУ Детский сад с. Тукан - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян - 01.04.2019; МДОБУ Детский сад с. Буганак - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Серменево - 01.08.2019; МДОБУ Детский сад с. Узян - 01.08.2019. Данное обстоятельства подтверждается справкой №77-2-7-30 от 29.01.2020, выданной заместителем начальника Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности в материалах дела.

Для контроля исполнения данных предписаний и в целях рассмотрения настоящего гражданского дела заместителем начальника Б. МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в декабре 2019 года были проведены внеплановые и плановые проверки в отношении указанных ниже организаций.

По результатам проверки и в связи с тем, что указанные предписания не выполнены, были выданы новые предписания со сроками исполнения в 2020 году следующим образовательным учреждениям: МОБУ СОШ № 18 г. Белорецк срок исполнения предписания 12.08.2020; МОБУ Гимназия № 14 г. Белорецк - 31.08.2020; МОКУ СОШ с. Отнурок - 31.08.2020; МДОБУ Детский сад № 3 г. Белорецк -01.11.2020; МАДОУ Детский сад № 29 г. Белорецк - 15.01.2021; МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян - 01.12.2020; МДОБУ Детский сад с. Буганак - 31.08.2020; МДОБУ Детский сад с. Серменево -01.11.2020; МДОБУ Детский сад с. Узян - 30.10.2020; МДОБУ Детский сад с. Ломовка - 22.11.2020.

Статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания.

Поскольку при проведении внеплановой проверки выданы новые предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом во вновь выданных предписаниях указаны нарушения, которые были выявлены ранее и отражены в ранее выданных предписаниях, исковые требования в части обязании обеспечить финансирование исполнение предписаний органа пожарного надзора по указанным выше образовательным учреждения, подлежат удовлетворению, за исключением М. Д. сад ..., поскольку согласно акту проверки №... от ... все пункты предписания №...от ... выполнены.

Вместе с тем, ряд образовательных учреждений, которым выданы предписания сроком исполнения в 2019 году, органом пожарного надзора не проверены, акты проверки, в которых бы указывалось на устранение допущенных нарушений пожарной безопасности, либо вновь выданные предписания с новым сроком исполнения, в материала дела не представлены, а именно МОБУ Гимназия №17 г. Белорецк, МОБУ ООШ с. Буганак, МОБУ СОШ с. Верхний Авзян, МДОБУ Детский сад №5 г. Белорецка, МДОБУ Детский сад №15 г. Белорецка.

В судебном заседании ... МОБУ Гимназия №17 г. Белорецка ФИО3 пояснил, что причины невыполнения предписания органов пожарного надзора не связаны с финансированием, в настоящий момент необходимости в финансировании не имеется.

... МОБУ СОШ с. Верхний А. С. В.А. в судебном заседании пояснила, что единственное нарушение, которое не устранено – это отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, то есть факт неисполнения предписания не оспаривался директором образовательного учреждения. Таким образом, из объяснений участников процесса установлено, что МОБУ Гимназия №... ... предписание исполнено, МОБУ СОШ с. Верхний А. - не исполнено. Что касается, предписания, выданного МОБУ ООШ ..., в материалы дела представлен отчет о выполнении предписания, подписанный ... ФИО22, что является допустимым доказательством выполнения предписания органа пожарного надзора.

... МДОБУ Детский сад № 5 ... ФИО8 в судебном заседании пояснила, что все нарушения, выявленные органом пожарного надзора, в настоящий момент устранены, однако акт проверки не составлен, что подтвердил заместитель начальника Отдела надзорной деятельности ФИО20

... МДОБУ Детский сад №... ... ФИО10 в судебном заседании пояснила, что причины невыполнения предписания органов пожарного надзора не связаны с финансированием, в настоящий момент необходимости в финансировании не имеется.

Таким образом, исковые требования в части обязании обеспечить финансирование исполнение предписаний органа пожарного надзора по МОБУ СОШ с. Верхний Авзян подлежат удовлетворению, в части МОБУ ООШ с. Буганак и МОБУ Гимназия №17 г. Белорецка, МДОБУ Детский сад № 5 г. Белорецк, МДОБУ Детский сад № 15 г. Белорецк - отказу.

Из объяснений заместителя начальника Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан установлено, что проверка МДОБУ Детский сад с. Тукан не проводилась, сведений об исполнении либо не исполнений предписаний не имеется. Истцом надлежащих доказательств неисполнения предписания МДОБУ Детский сад с. Тукан суду также не представлено, в связи с чем в силу ст. 56 ГПК РФ оснований для удовлетворения исковых требований по данному образовательному учреждению не имеется.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства МКУ Управление образования муниципального района ... РБ, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно распоряжается выделенными бюджетными средствами и направляет их подведомственным учреждениям на соответствующие цели расходования, в том числе и на обеспечение деятельности. Согласно п. 1.5 Устава муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района ... Республики Башкортостан, полномочия главного распорядителя бюджетных средств и полномочия администратора доходов бюджета муниципального района ... РБ осуществляет МКУ Управление образования муниципального района ... РБ. Управление образования самостоятельно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Таким образом, МКУ Управление образования муниципального района ... РБ является распорядителем бюджетных средств, однако полномочия по финансированию деятельности образовательных учреждений, в том числе по финансированию исполнений предписаний органа пожарного надзора, возложены на Администрацию муниципального района ... РБ. Кроме того, указывая в исковом заявлении МКУ Управление образования муниципального района ... РБ в качестве ответчика, прокурор Б. ... Республики Башкортостан не предъявляет к нему исковые требования в просительной части искового заявления. Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований к МКУ Управление образования муниципального района ... РБ надлежит отказать.

Учитывая, изложенные выше обстоятельства, исследовав в совокупности представленные предписания органа государственного пожарного надзора, суд приходит к выводу, что исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнение предписаний органа государственного пожарного надзора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание установленные сроки выполнения предписаний, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Белорецкий район о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнение предписаний органа государственного пожарного надзора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование исполнения неисполненных предписаний органа государственного пожарного надзора, по которым срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек, выданных:

МОБУ СОШ №18 Белорецкого района РБ,

МОБУ Гимназия №14 г. Белорецк Белорецкого района РБ,

МОБУ СОШ с. Верхний Авзян Белорецкого района РБ,

МОБУ СОШ с. Отнурок Белорецкого района РБ,

МАДОУ Детский сад №3 г. Белорецк Белорецкого района РБ,

МАДОУ Детский сад №29 г. Белорецк Белорецкого района РБ,

МДОБУ Детский сад с. Ломовка Белорецкого района РБ,

МДОБУ Детский сад с. Верхний Авзян Белорецкого района РБ,

МДОБУ Детский сад с. Буганак Белорецкого района РБ,

МДОБУ Детский сад с. Узян Белорецкого района РБ.

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР Белорецкий район отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года.

Председательствующий судья К.Н. Кузнецова