Решение № 2-1078/2024 2-1078/2024~М-943/2024 М-943/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1078/2024

Дело № 2-1078/2024

УИД 11RS0009-01-2024-002029-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2024 года в г. Емве Республики Коми гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Серёгово» и Совету сельского поселения «Серёгово» об обязании произвести индексацию денежного содержания, взыскании недополученного денежного содержания и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации и Совету сельского поселения «Серёгово» об обязании произвести индексацию её должностного оклада и ежемесячных надбавок с 01 июля 2022 года в 1,1 раза, выплатить недополученное денежное содержание в период с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года в размере 47 479,10 руб. и компенсацию морального вреда в размере 15 600 руб., мотивируя тем, что с декабря 2019 года по 22 февраля 2023 года являлась главой сельского поселения «Серёгово», лицом, замещающим муниципальную должность администрации сельского поселения «Серёгово», должностной оклад подлежал увеличению на основании Указа Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69 в 1,1 раза с 01 июля 2022 года, между тем, должностной оклад истца не был увеличен, и в связи с неполучением заработной платы истец претерпел нравственные страдания.

Определением от 05 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального округа «Княжпогостский».

Истец ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, представила заявление о восстановлении срока исковой давности по настоящему делу, о пропуске которого заявлено ответчиком, и рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчики -Администрация и Совет сельского поселения «Серёгово», третье лицо- администрация муниципального округа «Княжпогостский» не обеспечили участия своих представителей в судебном заседании. Глава сельского поселения «Серёгово» ФИО2 представила в суд ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса РФ, с настоящим иском, в иске отказать. Представитель третьего лица- администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО3 представила отзыв относительно иска, в котором поддерживает ходатайство ответчика о применении по делу последствий пропуска истцом срока обращения в суд.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 решением Совета сельского поселения «Серёгово» от 10 октября 2021 года <№> была избрана главой сельского поселения «Серёгово» с 10 октября 2021 года. Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 22 февраля 2023 года по делу <№> прекращены полномочия главы сельского поселения «Серёгово» и депутата Совета сельского совета «Серёгово» ФИО1 в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> от 04 мая 2022 года по делу <№> в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36, пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приведенным к немедленному исполнению. Решение было обжаловано ФИО1 Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 24 апреля 2023 года, кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2023 года решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 22 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В последующем, с 28 февраля 2023 года по 27 марта 2023 года ФИО1 находилась на больничном листе, пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня выплачено страхователем (работодателем) -администрацией сельского поселения «Серёгово», за остальные дни болезни (с 4- го дня нетрудоспособности) выплачено за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Глава сельского поселения относится к должности муниципальной службы (Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, выплатой денежного содержания регулируются, в том числе Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 21декабря 2007 года № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», Законом Республики Коми от 20 декабря 2010 года № 149-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми», постановление Правительства Республики Коми от 17декабря 2020 года № 607 «Об утверждении методик расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образованиях муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Коми, городских (сельских) поселений в Республике Коми».

В части 2 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 11 Трудового кодекса РФ следует, что на должности муниципальной службы действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Статьей 134 Трудового кодекса РФ определено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

На основании статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом сельского поселения «Серёгово» установлена структура сельского поселения, которую составляют: 1) представительный орган муниципального образования - Совет муниципального образования сельского поселения «Серёгово»; 2) глава муниципального образования сельского поселения «Серёгово»; 3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- администрация муниципального образования сельского поселения «Серёгово» (статья 23). Совет поселения состоит из депутатов, возглавляет его Глава поселения, который является его председателем (статья 26).

Основной формой деятельности Совета поселения «Серёгово» является сессия (заседание), которое проводится не реже одного раза в три месяца (статья 28).

Совет поселения «Серёгово» по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Законами Республики Коми, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении Главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета поселения и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Коми, настоящим Уставом. Проекты решений Совета поселения могут вносится депутатами Совета поселения, Главой поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

Глава сельского поселения «Серёгово» является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Советом поселения из своего состава тайным голосованием на заседании Совета поселения сроком на пять лет и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Глава поселения является председателем Совета поселения и руководителем администрации поселения (части 1, 2, 4 статьи 30 Устава).

Решением Совета сельского поселения «Серёгово» от 23 апреля 2021 года <№> утверждено Положение об оплате труда главы муниципального образования сельского поселения «Серёгово», пунктами 2.3, 2.4 которого предусмотрено изменение (индексация) размера должностного оклада в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми, до целого рубля в сторону увеличения.

Указом Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 1 июля 2022 года в 1,1 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.

Пунктом 13 Методики расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образованиях городских (сельских) поселений в Республике Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 17декабря 2020 года № 607, нормативы расходов на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих изменяются (индексируются) в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми.

Вопрос об увеличении денежного содержания главы сельского поселения «Серёгово» ФИО1 на обсуждение в Совет сельского поселения «Серёгово» не выносился.

В связи с тем, что должностной оклад главы сельского поселения «Серёгово» не был увеличен (проиндексирован) на основании Указа Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Глава администрация сельского поселения «Серёгово» в отзыве на иск заявила о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим иском.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса РФ.

Статьей 392 Трудового кодекса РФ определено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.

Частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 136 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, на основании части 1 статьи 140 Трудового кодекса РФ производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Принимая во внимание дату прекращения полномочий главы поселения ФИО1 -22 февраля 2023 года, дату подачи настоящего иска в суд -17 августа 2024 года, положения статей 136, 140 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд с иском о взыскании недополученного денежного содержания за период с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года, который подлежит применению к каждому месяцу, за который истцу выплачено денежное содержание, поскольку истец обратилась в суд с настоящим иском по истечении более одного года, начиная с августа 2022 года по день прекращения полномочий главы поселения (увольнения).

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с настоящим иском в связи с тем, что осуществляет уход за матерью, <данные изъяты> с 03 февраля 2023 года, в связи с прогрессирующей болезнью матери, переживала и несла нравственные страдания.

Согласно части 5 статьи 392 Трудового кодекса РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Пленум Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 в пункте 5 постановления «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», согласно которым к уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 Трудового кодекса РФ срок.

Приведенное ФИО1 обстоятельство, которое препятствовало её обращению в суд в установленный законом срок за разрешением индивидуального трудового спора, суд не относит к уважительным причинам, препятствующим своевременному обращению в суд за восстановлением нарушенного права, поскольку осуществление ухода за больным членом семьи не является безусловным основанием для восстановления пропущенного процессуального срока, при этом суд учитывает, что в спорный период истец являлась главой сельского поселения в чьи полномочия входило, в том числе решения вопроса об индексации денежного содержания муниципальных служащих поселения, была осведомлена об Указе Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69 и размере своего денежного содержания, Положении об оплате труда главы муниципального образования сельского поселения «Серёгово», а после прекращения полномочий главы поселения истец на протяжении одного года обращалась в суд с различными исками к администрации сельского поселения «Серёгово» (07 июня 2023 года - дело <№>, 09 января 2024 года - дело <№>, 01 апреля 2024 года- дело <№>), подавала апелляционные и кассационные жалобы в суд по делам: <№> следовательно, истец имела возможность обратиться с настоящим иском до истечения установленного срока обращения в суд по спору о решении вопроса индексации денежного содержания главы поселения, выплате денежного содержания с учетом индексации, доказательства обращения за разрешением вопроса выплаты денежного содержания с учетом индексации в надзорные, государственные органы в указанный срок истцом суду не предоставлены.

Поскольку истцом пропущены сроки обращения в суд с требованиями об обязании ответчиков принять решение об увеличении денежного содержания на основании Указа Главы Республики Коми от 05 июля 2022 года № 69 и о выплате недовыплаченного денежного содержания за период с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года, в иске в указанной части следует отказать.

Статья 237 Трудового кодекса РФ предусматривает возмещение работнику в денежной форме морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Пленум Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 в абзаце 2 пункта 11 постановления «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснил, что на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда. Например, требование о компенсации морального вреда, причиненного работнику нарушением его трудовых прав, может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав (с соблюдением установленных сроков обращения в суд с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав) либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично (часть 3 статьи 392 Трудового кодекса РФ).

Поскольку срок для взыскания недополученного денежного содержания в период с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года истцом пропущен, правовых оснований для взыскания с администрации сельского поселения «Серёгово» компенсации морального вреда, причинение которого связано с указанными действиями ответчика, у суда не имеется.

На основании изложенного в иске к Администрации и Совету сельского поселения «Серёгово» об обязании произвести увеличение (индексацию) должностного оклада и ежемесячных надбавок с 01 июля 2022 года в 1,1 раза, произвести выплату недополучённой заработной платы с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года в размере 47 479,10 руб., компенсации морального вреда в размере 15 600 руб. следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Серёгово» и Совету Сельского поселения «Серёгово» об обязании произвести увеличение (индексацию) должностного оклада и ежемесячных надбавок с 01 июля 2022 года в 1,1 раза отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Серёгово» о взыскании недополучённой заработной платы с 01 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года в размере 47 479,10 руб., компенсации морального вреда в размере 15 600 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в полном объеме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2024 года