Решение № 12-24/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000231-18


РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 г., предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым № 05-11/3-106/2018 от 07.03.2019 г. ООО «Титановые Инвестиции » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. директора ООО «Титановые Инвестиции» обратился в Армянский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит состоявшееся по административному делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что Общество привлечено к административной ответственности за размещение отходов производства, фосфогипса 5 класса опасности, в объекте размещения отходов, кислотонакопителе, который не предназначен для размещения данного вида отходов, то есть в отсутствие разрешительных документов. При этом должностным лицом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, не указано, что хранение отходов осуществляется более 11 месяцев, как это предусмотрено ст.1 Федерального закона от 10.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В ходе производства по административному делу должностным лицом не учтено, что цех «Аммофос» не производит указный отход, так как 01.07.2014 г. не работает. Общество имеет свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката, которым является фосфогипс, № 1671 от 25.12.2017 года, сроком действия и допуска к обращению на территории РФ до 24.12.2027 года. В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории муниципального образования городской округ Армянск и в соответствии с рекомендациями ФГАОУ «Крымский федеральный университет им. Вернадского В.И.», письмо от 18.09.2018 года, рекомендовано дополнительное обваловывание периметра кислотонакопителя отходами фосфогипса для предотвращения возможной концентрации хлористого водорода в атмосфере г. Армянска и близкорасположенных населенных пунктов. Об этих рекомендациях было известно членам оперативного межведомственного штаба по предупреждению чрезвычайной ситуации, в работе которого принимал участие ФИО2, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальник Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, а так же руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3, не возражавшие против рекомендаций, данных ФГАОУ «Крымский федеральный университет им. Вернадского В.И.». Фосфогипс относится к неопасным отходам, размещался в фосфогипсохранилище и приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.12.2015 года № 1028 включенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель ООО «Титановые Инвестиции » ФИО1 в судебное заседание явилась, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала. Дополнительно пояснила, что кислотонакопитель не является хранилищем фосфогипса. Во время проведения проверки должностными лицами отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю кислотонакопителя 07.08.2018 г. проводились работы согласно рекомендациям ФГАОУ «Крымский федеральный университет им. Вернадского В.И.» изложенным в письме от 18.09.2018 года, для предотвращения возможной концентрации хлористого водорода в атмосфере г. Армянска и близкорасположенных населенных пунктов. Об этом было известно всем проверяющим лицам, в том числе ФИО2, заместителю главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальнику Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, составившему протокол об административном правонарушении в отношении предприятия. Представители ООО «Титановые Инвестиции» обращали на это внимание должностного лица контролирующего органа, который в ходе производства по административному делу необоснованно пришел к выводу о том, что в день проверки осуществлялся вывоз и хранение фосфогипса в районе кислотонакопителя.

Представитель отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы и.о. директора ООО «Титановые Инвестиции» в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав представителя ООО «Титановые Инвестиции», исследовав материалы дела, материалы административного производства, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ уполномочивает старшего государственного инспектора по Республике Крым рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Таким образом, постановление в отношении ООО «Титановые Инвестиции» вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в отношении ООО «Титановые Инвестиции» заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора ФИО2 23 октября 2018 года № УГЭН-23-к-1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП, то есть в несоблюдении юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления. В качестве выявленных нарушений природоохранного законодательства должностное лицо указывает, что в период времени с 13 часов до 15 часов 07 сентября 2018 года отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю осуществлен рейдовый осмотр территории объекта размещения отходов, кислотонакопителя, Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции». На момент проведения рейдового мероприятия установлено, что транспортное средство «Камаз» с государственным регистрационным номером <***> регион осуществляло транспортировку груза «фосфогипс» на объект размещения, кислотонакопитель, с последующей выгрузкой на береговую полосу, «кромку», данного объекта и планированием территории спецтехникой - экскаватором и трактором с ковшом, то есть осуществлялось размещение (складирование, сброс) отходов не предусмотренных для размещения на данном объекте согласно утвержденным нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, то есть в отсутствие разрешительной документации. Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым № 05-11/3-106/2018 от 07.03.2019 г. ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Республики Крым № 05-11/3-106/2018 от 07.03.2019 г. вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, является необоснованным, так как в ходе производства по административному делу не устанавливались юридически значимые обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, совокупность доказательств вины юридического лица не представлена, допущено нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, противоречия в представленных доказательствах не устранены, надлежащая оценка доказательствам не дана, лицо составившее протокол об административном правонарушении не уведомлено о дате и времени его рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Объективная сторона ст.8.2 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Должностным лицом в ходе производства по административному не проверено производятся ли в ходе деятельности ООО «Титановые Инвестиции» отходы фосфогипса, в то время как представителем юридического лица заявлено, что отходы «фосфогипса» не образуются в связи с тем, что цех «Аммофос» с 01.07.2014 г. не работает.

В постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве обстоятельств совершения административного правонарушения указано, что юридическим лицом осуществлено размещение отходов на объекте, не предусмотренном для этих целей. Однако в протоколе об административном правонарушении должностным лицом в качестве обстоятельств совершения административного правонарушения указано, что юридическое лицо осуществляло размещение (складирование, сброс) отходов в отсутствие разрешительной документации установленного образца. Таким образом, объективная сторона административного правонарушения не конкретизирована, содержит неустранимые противоречия.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела письмом от 18.09.2018 года ФГАОУ «Крымский федеральный университет им. Вернадского В.И.» в целях предотвращения возможной концентрации хлористого водорода в атмосфере г. Армянска и близкорасположенных населенных пунктов, рекомендовано дополнительное обваловывание периметра кислотонакопителя отходами фосфогипса и согласно объяснениям представителя юридического лица они принимали меры согласно этим рекомендациям. В день проведения проверки именно эта работа и проводилась. В протоколе об административном правонарушении так же об этом заявлено. Однако должностным лицом водитель и другие лица не опрошены в ходе проверки, никаких объяснений от представителей юридического лица в ходе проверки не получено, обстоятельства совершения административного правонарушения не проверялись, противоречия должностным лицом не устранялись.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо ссылается как на доказательство вины юридического лица на протокол об административном правонарушении и другие материалы, однако содержание иных доказательств не изложено, а представленному доказательству оценка не дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальник Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, ФИО2, не уведомлен, как должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения.

Таким образом, рассмотрение постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа в отсутствие лица, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, является нарушением права на участие в рассмотрении дела, права представлять пояснения и доказательства. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа не соблюден. Допущенное должностным лицом нарушение является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного им решения.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды № 05-11/3-106/2018 от 07.03.2019 г., подлежит отмене.

При новом рассмотрении административного дела следует учесть выявленные нарушения и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым № 05-11/3-106/2018 от 07.03.2018 г. отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Титановые Инвестиции», направить в отдел надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения в порядке, установленном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Армянского городского суда

Республики Крым Феденева Т.Н.