Решение № 12-189/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 29 июля 2020 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Снайдерман Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 21.05.2020 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

на основании постановления от 21.05.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 назначен штраф в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали и выступили в соответствии с ее содержанием.

Начальник управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании приказа от 21.02.2020 №-О проведена плановая проверка аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) - далее Заказчик.

В ходе проверки установлено, что в единой информационной системе, Заказчиком размещены извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме:

- 16.08.2019 № на оказание услуг по внесению изменений в программный код продукта "Compani Media" с начальной (максимальной) ценой контракта 430 500 Российских рублей,

- 05.11.2019 № на оказание услуг по переплету документов постоянного хранения с начальной (максимальной) ценой контракта 136 000 Российских рублей,

- 20.02.2020 № на оказание услуг по подготовке и размещению материалов о Ямало-Ненецком автономном округе на двух информационных ресурсах федерального уровня в сети Интернет с начальной (максимальной) ценой контракта 2 250 000 Российских рублей,

- 21.02.2020 № на оказание услуг по переплету постоянного хранения с начальной (максимальной) ценой контракта 400 000 Российских рублей,

- 25.02.2020 № на оказание услуг по размещению информационных материалов о событиях, происходящих в социальной сфере, в жилищном строительстве, агропромышленном комплексе и топливно-энергетическом комплексе Ямало-Ненецкого автономного округа в региональном периодическом печатном издании Тюменской области с начальной (максимальной) ценой контракта 332 000 Российских рублей,

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (далее - штраф) установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

В силу подпункта "а" пункта 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 000 000 рублей.

Однако, в проекте контрактов размер за каждый факт неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактами, за исключением просрочки исполнения таких обязательств, которые не имеет стоимостного выражения, не установлен.

Далее как следует из материалов дела, в единой информационной системе, Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме:

- 18.02.2020 № на оказание услуг по подготовке и распространению на интернет ресурсах периодического печатного издания информационных материалов, освещающих вопросы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа и наиболее значимых событий в регионе.

В соответствии с ч. 30 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Однако, в проекте государственного контракта обязательство, указанное в ч. 30 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено не было.

При таких данных Заказчиком документация по указанным выше закупкам утверждена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Документация утверждена начальником отдела осуществления государственных закупок, финансово-экономического управления аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1

Полномочия ФИО1 от имени Заказчика утверждать связанную с закупками документацию предусмотрены доверенностью от 09.01.2019 № и от 04.02.2020 №.

При таких данных ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Нарушений закона при возбуждении или рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 21.05.2020 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья Г.В. Снайдерман