Решение № 12-313/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-313/2017

Дело №12-313/2017


РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» на постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Брянска № 74 от 27.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Брянска № 74 от 27.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, от ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» поступила жалоба, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что предыдущие плановые проверки проводились в 2011-2014 г.г., и в предписаниях по итогам не было указано на нарушение в виде пожарной сигнализации в прачечной в главном корпусе, в архиве, на складе, в пристройке, в помещении дизель-генератора – в акушерском корпусе; указанные в нарушениях требования к эвакуационным путям обусловлены не действием или бездействием руководства больницы, а конструктивными особенностями зданий главного и акушерского корпусов, построенных по проектам 1960-х и 1970-х годов. Кроме этого, просили учесть отсутствие денежных средств.

В судебном заседании представители ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС по Брянской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, 19 апреля 2017 г. в 10 час.00 мин. по адресам <...> в помещениях ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» требования ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390 нарушены.

Указанные нарушения зафиксированы в главном и акушерском корпусах.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

По данному факту 20 апреля 2017 года государственным инспектором г. Брянска по пожарному надзору в отношении ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» составлен протокол № 74 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, а именно постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом № 74, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с квалификацией действий ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», пп. 3 – 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратили силу.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» говорит о том, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку совершенное ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» правонарушение надлежит квалификации по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что предыдущие плановые проверки проводились в 2011-2014 г.г., и в предписаниях по итогам не было указано на нарушение в виде пожарной сигнализации в прачечной в главном корпусе, в архиве, на складе, в пристройке, в помещении дизель-генератора – в акушерском корпусе, а также, что для исполнения предписания отсутствовали денежные средства не является основанием для освобождения от административной ответственности в силу того, что требования пожарной безопасности являются обязательными к исполнению, поскольку затрагивают жизнь и здоровье граждан.

Доводы жалобы о том, что указанные в нарушениях требования к эвакуационным путям обусловлены не действием или бездействием руководства больницы, а конструктивными особенностями зданий главного и акушерского корпусов, построенных по проектам 1960-х и 1970-х годов, являются необоснованными, поскольку не подтверждены документально, в том числе проектным решением.

В ходе рассмотрения дела смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания ГАУЗ «Брянская городская больница № 4», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, тяжелое материальное положение, подтвержденное документально.

Указанную совокупность обстоятельств судья признает исключительной и считает возможным назначить административное наказание, руководствуясь ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Брянска № 74 по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 г., предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Брянская городская больница № 4» - изменить.

Действия ГАУЗ «Брянская городская больница № 4»переквалифицировать с части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова