Решение № 2А-3428/2018 2А-3428/2018~М-3693/2018 М-3693/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-3428/2018

Дело № 2а-3428/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд г.Ульяновске в составе

председательствующего судьи Киреевой Е.В.

при секретаре Аббазовой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском (уточнённым в ходе судебного разбирательства) к администрации города Ульяновска, о признании незаконным бездействия, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, указав следующее.

28.09.2016 на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости – нежилое здание гаражей, расположенное по адресу <адрес>, которому был присвоен кадастровый №. 09.12.2016 он зарегистрировал право собственности на здание, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.03.2017. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес> согласно сведениям ЕГРН находится в собственности МО «Город Ульяновск». На основании регистрации права собственности на здание у него в силу положений ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ возникло исключительное право на приобретение участка в собственность. 25.05.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании ст.39.20 ЗК РФ, но ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка. 22.06.2018 ответчик необоснованно отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка по основаниям, изложенным в письме. В результате бездействия ответчика нарушено его право на приобретение земельного участка в собственность на основании ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Просит признать незаконным бездействия администрации города Ульяновска, выраженное в непринятии решения о продажи ему земельного участка; обязании административного ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Дополнил, что администрация города Ульяновска на протяжении многих лет препятствует ему приобрести данный земельный участок в собственность, отказывая под различными предлогами. В настоящее время появилась новая причина установление границ охранных зон газораспределительных сетей. Однако, по спорному участку газопровод не проходит. Ответ от администрации он получил примерно в иле 2018 года. Считает, что в данном случае администрация бездействует, а именно не подготовила проект договора купли-продажи земельного участка. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2 (доверенность №) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации город Ульяновска и представитель третьего лица Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ФИО3 (доверенность от 11.07.2018 и от 22.03.2018) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что по состоянию на день направления Управлением муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска письма от 22.06.2018 N 10213-10 в адрес ФИО1, предусмотренный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок для рассмотрения поступившего заявления и принятия одного из названных решений не истек. Кроме того, в указанном письме УМС не содержится отказа в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 73:24:020819:155, а была только доведена информация о направлении запросов в соответствующие службы. Также следует отметить, что заявление ФИО1 в отношении спорного земельного участка фактически было рассмотрено и на него дан ответ, изложенный в письме от 22.06.2018 №10213-10, в связи с чем какого-либо бездействия со стороны уполномоченного органа не усматривается. Помимо письма УМС от 22.06.2018 №10213-10, другие ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, связанные с предоставлением земельного участка ФИО1, не является предметом рассмотрения настоящего спора. Соответственно, отсутствуют основания для того, чтобы обязать администрацию города Ульяновска осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка. Кроме того, считает, что администрация не может являться надлежащим ответчиком, так как заявление о представлении земельного участка в собственность ФИО1 подано не на имя Главы города Ульяновска, как это указано в административном регламенте, на имя начальника УМС. Следовательно, им нарушена процедура обращения с данным заявлением. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва на иск следует, что по адресу <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.02.2013 регистрационный номер <адрес> построен газопровод для обеспечения газом жителей улиц Волжская и Одесская. Газопровод построен и введен в эксплуатацию с соблюдением требований законодательства. Согласно приказа от 16.01.2014 №7-ПОД к указанному газопроводу утверждены границы охранной зоны газопровода высокого давления и наложены ограничения на входящие в нее земельные участки.

Представитель заинтересованного лица Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом. Представила отзыв на иск, из которого следует, что Агентство госимущества считает требования заявителя необоснованными и незаконными в связи со следующим. За ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание гаражей с кадастровым номером № (запись государственной регистрации № 73-73/001-73/001/250/2016-308/1 от 09.12.2016). Нежилое здание гаражей с кадастровым номером №, площадью 196,2 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, входит в состав гаражного кооператива, расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, нежилое помещение гаража с кадастровым номером № является гаражным боксом в составе гаражного кооператива и не является индивидуальным гаражом. Следовательно, в силу п.19 ст. 39.16, ст. 39.20 ЗК РФ предоставление земельного участка под помещением на заявленном виде права, а именно на праве индивидуальной собственности ФИО1 не допускается. Просит в иске отказать.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание гаражей, расположенное по адресу <адрес> кадастровым номером №. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес> согласно сведениям ЕГРН находится в собственности МО «Город Ульяновск».

25 мая 2018 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратился к начальнику Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска 22.06.2018 ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что в связи с поступившим от него обращением Управлением направлено обращение ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об установлении охранной зоны газораспределительной сети, проходящей на земельном участке с кадастровым номером №. В этой связи, до устранения вышеназванных замечаний передать в собственность земельный участок не представляется возможным.

Таким образом, данный ответ является промежуточным решением Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как в соответствии с постановление Правительства РФ от20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в охранных зонах. Иных оснований не установлено.

Вместе с тем, из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что заявление о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов подано им не надлежащему лицу, доводы которого, суд считает заслуживающими внимание.

Как указывалась выше, заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подается гражданином в уполномоченный орган.

Статья 39.17 ЗК РФ содержит требования к содержанию, подаче и рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации города Ульяновска от 30 марта 2017 года № 726 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальных услуг по заключению договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ульяновска через отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Пунктом 2.6.1. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в том числе заявление по форме согласно приложению 1 к административному регламенту, которое подается на имя Главы администрации города Ульяновска.

Прием заявлений осуществляется непосредственно по месту расположения администрации города Ульяновска (п.2.13.2).

Сотрудник администрации является ответственным лицом за прием документов (п.3.3.1.3). А также выдает заявителю расписку о приеме заявления, содержащую опись принятых документов, регистрационный номер и дату принятия пакета документов, заверяет расписку своей подписью (в случае несоответствия представленных заявителем заявления и документов требованиям подпункта 4 настоящего пункта административного регламента в расписке о приеме документов сотрудник по приему документов делает соответствующую запись). Принятые заявления регистрируются и направляются в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска для дальнейшей работы.

Таким образом, из анализа вышеприведенных положений административного регламента следует, что административный истец с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность должен был обратиться на имя Главы администрации города Ульяновска в администрацию города Ульяновска, после чего последняя направить указанное заявление в Управление. Однако, данный порядок административным истцом не соблюдён.

В соответствии со ст.226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также сроков обращения в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением (предписанием), и указать способ их восстановления.

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд не находит нарушений прав административного истца администрацией города Ульяновска, так как заявление о предоставлении земельного участка в собственность на имя главы города Ульяновска в администрацию города Ульяновска не поступало. Данное заявление было направлено в Управление муниципальной собственностью, у административного истца отсутствует расписка должностного лица о получении указанного заявления с приложенными документами. Таким образом, бездействия администрации города Ульяновска при рассмотрении данного спора не установлено, в связи с чем не имеется оснований для обязания административного ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 62, 172-180, 218, 219227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева

.