Решение № 12-220/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-220/2017

Производство №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <данные изъяты> городского суда <адрес> Травкин ФИО7

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ОАО «РЖД» ФИО1,

представителя комитета лесного хозяйства МО – ФИО2 ФИО8

при секретаре Алиевой ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №\ от ДД.ММ.ГГГГ, -

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В своей жалобе представитель ОАО «РЖД» не согласен с вынесенным постановлением, полагая, что оно незаконное и подлежащим отмене, поскольку сотрудниками Мособлкомлесом не было принято мер для выяснения принадлежности территории, являющейся полосой отвода РЖД. Кроме того, проверка проведена в нарушении требований Закона № 294-ФЗ, отсутствуют сведения о способах замеров отвода, отделяющих границу железной дороги от лесного массива. О проведении проверки ОАО «РЖД» не уведомлялось. Также в жалобе указано, что должностными лицами административного органа не мотивировано назначение наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, не рассмотрен вопрос о малозначительности вмененного правонарушения, поскольку ОАО «РЖД» принимало все меры для опашки, однако ее не возможно было произвести по погодным условиям.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель комитета лесного хозяйства ФИО2 ФИО10 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, изучив материалы административного дела в полном объеме, считает постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № законным и обоснованным, а жалобу представителя ОАО «РЖД» подлежащей удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» действительно допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выявленное ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут в полосе отвода <данные изъяты> направления <данные изъяты> железной дороги. Так, от станции <адрес> до станции <адрес><адрес> границы полос отвода <данные изъяты> железной дороги не отделены от опушки леса, лесных участков <данные изъяты> участкового лесничества в квартале <адрес> противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Норма по содержанию границы полосы отвода железных дорог установлена Правилами пожарной безопасности в лесах. ОАО «РЖД» нарушен пункт 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Правила пожарной безопасности в лесах утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 27 части VI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 установлены требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог: полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается оглашенными в суде: решением о проведении проверки и.о. Московского-Смоленского транспортного прокурора о проведении проверки законодательства о пожарной безопасности <данные изъяты> дистанции пути ОАО «РЖД» с уведомлением проверяемой организации (л.д. 24-25); актом проверки с выкопировкой схемы лесного участка и фототаблицей (л.д. 26-29); постановлением губернатора <адрес> об особом противопожарном режиме с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31); копиями учредительных документов ОАО «РЖД» (л.д. 39-45); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием обстоятельств выявленных нарушений, составленном в присутствии представителя организации (л.д. 46-49);

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 25.11 КРФ о АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений суд не усматривает.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ о АП, и получивших надлежащую оценку Комитетом лесного хозяйства ФИО11.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ОАО «РЖД» в совершении данного правонарушения, является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ст. 8.32. ч.3 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» назначено наказание в рамках, предусмотренных санкцией ст. 8.32. ч. 3 КоАП РФ. Вместе с тем суд полагает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание, поскольку в его действиях отсутствуют отягчающие наказание обстоятельства, фактически не учтенные при вынесении обжалуемого постановления, а размер назначенного наказания в постановлении не мотивирован.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что материалы дела не содержат сведений о принадлежности обществу обследуемой территории, о не должном уведомлении РЖД о проведении проверки, отсутствии правоустанавливающих документов, нарушении требований ФЗ № 294-ФЗ, принятии всех возможных мер, направленных на опашку, опровергаются исследованными и описанными выше материалами дела и имеют своей целью уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, с у д ь я

р е ш и л:

1. Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400000 рублей изменить, снизить назначенное наказание до 300000 рублей, жалобу удовлетворить частично.

2. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив его копии.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии в <данные изъяты> областной суд с подачей жалобы через <данные изъяты> городской суд.

Судья ФИО12 Травкин