Решение № 12-224/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 12-224/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Лепетюх А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу представителя Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.Ростова-на- Дону, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящейся по адресу: г<адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, указав в ее обоснование, что на исполнении в ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации г.Ростова-на-Дону привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г. <адрес> в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1 в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения. Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ получено постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение требований постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация была обязана исполнить требования судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, по следующим основаниям. Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Однако, администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством. Должностное лицо, привлекая Администрацию города к ответственности в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, так же, как и принятия всех зависящих мер по исполнению судебного акта, таким образом, судебное решение № не исполнено. После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации г Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, в том числе принято решение о подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ для приспособления общего имущества многоквартирного дома в рамках капитального ремонта с исключением и заменой работ, относящихся к реконструкции; выделены средства местного бюджета на проведение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ; заключен договор на проведение экспертизы по определению достоверной сметной стоимости проектных работ; получено положительное заключение экспертизы по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома выделено 287 750 тыс.руб. на разработку проектной документации на приспособление общего имущества многоквартирного дома с учетом нужд инвалида; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; выделены бюджетные средства в размере 1 993 497,98 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. В адрес председателя ТСЖ «КОСМОС» ФИО3 направлена проектная документация для рассмотрения, а также с просьбой в целях проведения работ проинформировать о готовности предоставления беспрепятственного доступа на объект. Объявление конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Процедурный срок конкурса с учетом срока заключения контракта составляет около двух месяцев - примерно 58. Из указанного следует, что исполнить обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим воли должника - администрации, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконно, поскольку не соответствует требованиям исполнимости, так как вынесено без учета специфики исполнения решения суда, которое связано с необходимостью совершения должником комплекса регламентированных мероприятий по предоставлению жилого помещения, требующего существенных временных затрат. Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания исполнительного производства администрацией и департаментом принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда. В связи с изложенным, представитель администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала и просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Ростова-на-Дону прекратить.

Представитель ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил копию административного материала.

Заслушав позицию представителя администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2, изучив доводы жалобы и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст.26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Из представленных материалов следует, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1 в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения.

По вступлении решения суда в законную силу на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области в отношении должника администрации г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением администрацией г.Ростова-на-Дону требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не были исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Ростова-на-Дону был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что привлекаемое к административной ответственности лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

Из представленных администрацией г.Ростова-на-Дону документов следует, что по получении вступившего в законную силу решения суда должником по исполнительному производству выполнен комплекс мероприятий для исполнения решения суда.

Так, МКУ «УКС» принято решение о подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ для приспособления общего имущества многоквартирного дома в рамках капитального ремонта с исключением и заменой работ, относящихся к реконструкции. По данному объекту в феврале ДД.ММ.ГГГГ на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета на проведение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ МКУ «УКС» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № «Ростовоблстройзаказчик» на проведение экспертизы по определению достоверной сметной стоимости проектных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в котором проживает ребенок инвалид ФИО1

МКУ «УКС» получено положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В целях исполнения решения суда МКУ «УКС» совместно с департаментом согласно полученным положительному заключению экспертизы подготовлено предложение на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы в августе ДД.ММ.ГГГГ по выделению средств на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ выделено 287 750 тыс.руб. на разработку проектной документации на приспособление общего имущества многоквартирного дома с учетом нужд инвалида ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ состоялось подведение итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по открытому конкурсу 03№ (объявлен ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов электронного конкурса 03№ определен победитель - ООО «Экспертный центр», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Условия муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома исполнены, получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ по определению достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № выделены бюджетные средства в размере 1 993 497,98 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу<адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1

В адрес председателя ТСЖ «КОСМОС» ФИО3 направлена проектная документация для рассмотрения, а также с просьбой в целях проведения работ проинформировать о готовности предоставления беспрепятственного доступа на объект.

Объявление конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г.Ростова- на-Дону в добровольном порядке предпринимались реальные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако совершение указанных действий требует существенных временных затрат, в связи с чем в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить постановление не представлялось возможным.

Кроме того, в силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействиях) администрации г.Ростова-на-Дону отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.Ростова-на- Дону, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящейся по адресу: г<адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5