Решение № 3А-286/2019 3А-286/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 3А-286/2019

Дело № 3а-286/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 2 августа 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретарях Баяндиной О.В., Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО3, представителя заинтересованных лиц администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО5, представителя заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО6, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части решений Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» и от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»,

у с т а н о в и л:

решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Данное решение опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 48 от 10 июля 2007 г.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые были опубликованы в установленном законом порядке, в том числе такие изменения внесены решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 8 от 9 февраля 2010 г.).

Административный истец ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее также – Решение № 143) и решение Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее также – Решение № 16) в части установления территориальной зоны ГЛ «Зона городских лесов» на земельном участке по улице **** в г. Перми в координатах н1: Х **, Y **; н2: Х **, Y **; н3: Х **, Y **; н4: Х **, Y **; н1 Х **, Y **, и возложить обязанность на Пермскую городскую Думу установить в отношении данного земельного участка территориальную зону ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником 2-этажного нежилого здания (автомойки), кадастровый номер **, общей площадью 523,6 кв. м, расположенного по адресу: **** на основании договора дарения от 10 апреля 2018 г., заключённого с З. Земельный участок под зданием автомойки не сформирован и права на него не оформлены.

Здание автомойки возведено на земельном участке, общей площадью 12000,21 кв. м, по адресу: ****, предоставленном администрацией города Перми по договору аренды от 13 октября 1998 г. № 090 ФИО7 под строительство производственной базы. Решением суда от 29 августа 2007 г. право собственности на здание автомойки признано за ФИО7 В 2009 году по договору купли-продажи здание автомойки продано С., а затем З.

В 2013 году земельный участок под производственную базу поставлен собственником на кадастровый учёт в координатах, не включающих в себя участок под зданием автомойки, так как это здание ему не принадлежало на праве собственности. Новыми собственниками здания автомойки права на земельный участок не оформлялись.

Решением Департамента земельных отношений администрации города Перми от 16 октября 2018 г. ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием автомойки, так как образуемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми: ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности» и ГЛ «Зона городских лесов».

ФИО1 полагает, что Решение № 143 и Решение № 16 в оспариваемой части не соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статьям 30, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), части 1 статьи 6, статьям 78, 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ), и нарушает её права как собственника здания автомойки, учитывая положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, а также дату регистрации права собственности на объект недвижимости за первым собственником автомойки, дату постановки здания автомойки на кадастровый учёт, даты принятия оспариваемых решений Пермской городской Думы. Решение № 143 и Решение № 16 в оспариваемой части препятствуют ей оформить права на земельный участок под зданием автомойки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Административный истец ФИО1, извещённая о месте и времени рассмотрения административного дела, участие в судебном заседании не принимала.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации горда Перми ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, приведённым в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица муниципального казённого учреждения «Пермское городское лесничество» ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования приведённых правовых ном следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам.

Статьёй 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 – 35 Градостроительного кодекса РФ. Данная процедура включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проведение Комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки в соответствии с частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 – 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Вышеприведённые положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, были полностью соблюдены, что подтверждается представленными представителями Пермской городской Думы, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми документами. Правила землепользования и застройки города Перми приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и официально опубликованы для всеобщего сведения.

Основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми и изменения картографической части данных Правил, как следует из письменных возражений (отзывов) и представленных представителями административного ответчика и заинтересованных лиц документов, послужило несколько причин: действовавшие границы территориальных зон были проложены по проектным красным линиям, инкорпорированным из Генерального плана города Перми 2004 года, который в 2007 году был отменён решением суда; в администрацию города Перми поступило значительное количество заявок с запросами об изменении границ зон, в соответствии с необходимостью соблюдения требования расположения земельного участка в одной территориальной зоне; внесение изменений в градостроительную часть Правил необходимо для обеспечения совершенствования качества городской среды за счёт более точного и эффективного регулирования прав собственников и инвесторов в части пользования и строительного надзора принадлежащей им недвижимости.

В соответствии со статьёй 9 Правил землепользования и застройки города Перми постоянно действующим консультативным органом при Главе города Перми для обеспечения реализации указанных Правил является комиссия по землепользованию и застройке города Перми. Данная Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с указанными Правилами, а также положением о Комиссии, регламентом Комиссии, утверждаемыми Главой города Перми. Комиссия: обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в названные Правила на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний, а также в случае внесения изменений без проведения публичных слушаний; проводит публичные слушания в случаях и порядке, определённых главой 8 приведённых Правил; подготавливает Главе города Перми заключения по результатам публичных слушаний.

Постановлением администрации города Перми от 3 марта 2009 г. № 99 утверждён прилагаемый план мероприятий по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, рассмотрению его на публичных слушаниях и представлению на утверждение в Пермскую городскую Думу. Этим постановлением на комиссию по землепользованию и застройке города Перми возложена обязанность обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в установленном законодательством порядке и в соответствии с утверждённым планом мероприятий, а также организовать с представителями профессиональной общественности до назначения публичных слушаний обсуждение проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 16 от 6 марта 2009 г.

Постановлением Главы города Перми от 24 июля 2009 г. № 120 назначены публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми». Постановление опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 57 от 31 июля 2009 г.

Соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», которые состоялись 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 26, 27 августа 2009 г. и были проведены во всех районах города Перми, подтверждается копиями протоколов публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке города Перми 12 октября 2009 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки города Перми, согласно которому Комиссия, ознакомившись с документами и материалами публичных слушаний, включая протоколы, сводную таблицу учёта предложений и замечаний и комментарии к ним, пришла к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки города Перми соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, то есть считает публичные слушания по проекту состоявшимися.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», в Правила землепользования и застройки города Перми внесены изменения. Данное решение подписано и обнародовано Главой города Перми.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок под принадлежащим ФИО1 на праве собственности зданием автомойки, с кадастровым номером **, общей площадью 523,6 кв. м, расположенным по адресу: ****, в настоящее время не сформирован, его границы в установленном законом порядке не определены, и он не поставлен на государственный кадастровый учёт.

Право собственности на здание автомойки, расположенное по адресу: ****, первоначально зарегистрировано 9 ноября 2007 г. за ФИО7 на основании вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № 17 Кировского района г. Перми от 29 августа 2007 г.

15 мая 2012 г. здание автомойки с кадастровым номером ** поставлено на государственный кадастровый учёт. Сведения о фактическом местоположении здания автомойки с установлением координат и границ объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в 2019 году.

Право собственности ФИО1 на здание автомойки с кадастровым номером ** зарегистрировано 12 апреля 2018 г. на основании договора дарения от 10 апреля 2018 г., заключённого с З.

Таким образом, и на день утверждения Правил землепользования и застройки города Перми решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, и на день утверждения изменений, внесённых в Правила землепользования и застройки города Перми решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16, в ЕГРН (ранее – Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество с сделок с ним) отсутствовали сведения о координатах и границах здания автомойки с кадастровым номером **.

В связи с изложенным, утверждения ФИО1 и её представителя о допущенных нарушениях при принятии административным ответчиком Решения № 143 и Решения № 16 со ссылкой на то, что не были учтены сведения о здании автомойки с кадастровым номером ** по адресу: ****, являются несостоятельными.

Доводы административного истца и её представителя о том, что здание автомойки с кадастровым номером ** возведено на земельном участке, общей площадью 12000,21 кв. м, предоставленном ФИО7 в аренду в соответствии с договором аренды от 13 октября 1998 г., заключённым с администрацией города Перми, суд признаёт ошибочными.

Приведённый выше договор аренды заключён во исполнение постановления главы города Перми от 4 сентября 1998 г. № 2478 «О предоставлении земельного участка предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, ФИО7 в Кировском районе». Согласно постановлению, земельный участок общей площадью 12000,21 кв. м. по адресу: **** предоставлен предпринимателю ФИО7 за счёт городских земель под строительство производственной базы.

Из анализа имеющихся в материалах дела документов (копии свидетельств о государственной регистрации права от 30 июля 2013 г., письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 6 марта 2019 г. № 2460-12 «О рассмотрении обращения», письменные возражения Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от 16 июня 2019 г. с приложенными документами), следует, что в 2013 году из земельного участка по адресу: ****, общей площадью 12000,21 кв. м, предоставленного предпринимателю ФИО7, сформировано десять земельных участков, каждый из которых поставлен на кадастровый учёт и имеет категорию земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: здание склада с надворными постройками, 1-этажное здание трансформаторной подстанции, 2-этажное здание производственного корпуса, производственно-бытовой корпус; все земельные участки расположены в пределах кадастрового квартала **, отнесены к территориальной зоне ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности», суммарная площадь земельных участков составляет 12000,21 кв. м.

Таким образом, здание автомойки с кадастровым номером ** расположено за пределами земельного участка, ранее предоставленного предпринимателю ФИО7 в соответствии с постановлением главы горда Перми от 4 сентября 1998 г. № 2478. Спорный объект недвижимости частично находится в пределах территориальной зоны ГЛ «Зона городских лесов», частично – в пределах территориальной зоны ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности».

В соответствии со статьёй 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, запрещается заготовка живицы, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» утверждён Генеральный план города Перми.

В соответствии с Генеральным планом города Перми здание автомойки с кадастровым номером ** частично расположено в функциональной зоне ТСП-ЭП «Зона экологического природного ландшафта», частично в функциональной зоне СТН-Е «Зона удалённых городских центров».

Согласно описанию функциональной зоны ТСП-ЭП Генерального плана города Перми формирование и развитие ТСП-ЭП (зон экологического природного ландшафта) должно направляться следующими целевыми установками – созданием правовых, административных и экономических условий для: формирования средовой защитной природно-экологической системы с учётом особенностей территории: зона включает в себя лесные земли (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки); обеспечения условий организации отдыха горожан, сохранения, воспроизводства лесных массивов города и осуществления иных видов деятельности, не противоречащих назначению данной функциональной зоны.

Установленная в настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми (в редакции Решения № 16) территориальная зона ГЛ «Зона городских лесов» полностью соответствует функциональной зоне ТСП-ЭП «Зона экологического природного ландшафта» Генерального плана города Перми.

Положениями части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплён принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Поскольку установленная в отношении части территории по адресу: **** территориальная зона ГЛ «Зона городских лесов» полностью соответствует функциональной зоне ТСП-ЭП «Зона экологического природного ландшафта», оснований для признания Решения № 143 и Решения № 16, которыми были утверждены Правила землепользования и застройки города Перми и внесены в них изменения, в оспариваемой административным истцом части недействующими не имеется. При этом факт того, что Генеральный план города Перми утверждён после утверждения Правил землепользования и застройки города Перми (в том числе внесения в них изменений Решением № 16), правового значения не имеет, учитывая закреплённый градостроительным законодательством Российской Федерации принцип первичности генерального плана городского округа перед правилами землепользования и застройки.

Кроме того, часть территории в пределах координат поворотных точек под зданием автомойки частично расположена в границах выдела 20 квартала ** Нижне-Курьинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства 2010 года). Ранее эта территория относилась к территории выдела ** квартала ** лесонасаждений лесной дачи *** (по материалам лесоустройства 1990 года).

В соответствии с пунктом 5.5 Решения № 16 границы городских лесов установлены в соответствии с утверждённой картой градостроительного зонирования ****.

Во исполнение распоряжения губернатора Пермского края от 10 февраля 2006 г. № 42-р «О передаче городских лесов муниципальным образованиям» в соответствии с постановлением администрации города Перми от 24 апреля 2006 г. № 648 в ведение муниципального образования «Город Пермь» приняты городские леса, расположенные на территории города Перми, в том числе площадью 1489 кв. м, находившиеся ранее в хозяйственном ведении ФГУП «***». При передаче прав на лесные участки от ФГУП «***» в ведение муниципального образования «Город Пермь» информация о предоставлении части лесных участков в пользование третьим лицам и наличии на них объектов капитального строительства отсутствовала.

Границы Пермского городского лесничества определены и установлены на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 2 февраля 2012 г. № 27.

Из положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах, к которым относятся леса, расположенные на землях населённых пунктов, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Принимая во внимание все установленные по административному делу обстоятельства, приведённые выше, в том числе соответствие установленной в отношении части территории под автомойкой территориальной зоны ГЛ «Зона городских лесов» функциональной зоне ТСП-ЭП «Зона экологического природного ландшафта», учитывая, что земельный участок, на котором расположено здание автомойки с кадастровым номером **, не сформирован, его границы в установленном законом порядке не определены, и он не поставлен на государственный кадастровый учёт, оснований полагать, что Решение № 143 и Решение № 16 в оспариваемых административным истцом частях нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, не имеется. Иные требования административным истцом не заявлены.

Отклонение Комиссией по землепользованию и застройке города Перми (протокол от 15 марта 2019 г.) заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в отношении территории площадью 392 кв. м по ул. Сивашской в Кировском районе г. Перми и установлении единой территориальной зоны ПК-4 в отношении территории, находящейся под нежилым зданием с кадастровым номером **, также не влечёт удовлетворение заявленных административным истцом требований, которые подлежат разрешению в рамках абстрактного нормоконтроля в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

То обстоятельство, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, не свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом Решение № 143 и Решение № 16 подлежат признанию недействующими. Приведённая норма не отменяет принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что Решение № 143 и Решение № 16 соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, ФИО1 в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими решений Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» и от 26 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны ГЛ «Зона городских лесов» на земельном участке по улице **** в г. Перми в координатах н1: Х **, Y **; н2: Х **, Y **; н3: Х **, Y **; н4: Х **, Y **; н1 Х **, Y **, установлении в отношении данного земельного участка территориальной зоны ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 9 августа 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья – подпись