Решение № 2-2951/2018 2-2951/2018~М-2577/2018 М-2577/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-2951/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа Истра о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области им подано заявление в Администрацию городского округа Истра о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов». В поданном заявлении истцом испрашивался в аренду сроком на 3 года земельный участок для ведения огородничества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Вышеуказанный земельный участок испрашивался именно для ведения огородничества по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». Обязать Администрацию городского округа Истра в течение 21 рабочего дня с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а так же взыскать расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, представил письменные возражения на заявленные истом требования, ссылаясь на то, что земельный участок по сведениям ЕГРН поставленный на кадастровый учет имеет статус «временный» и должен был быть снят к кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может являться предметом заключения договора аренды. Так е действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав некоммерческого партнерства, выделение земельных участков для вышеуказанных целей в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию городского округа Истра подано заявление о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Основание для предоставления земельного участка без проведения торгов – пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Кроме того, истом дополнительно было представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Решением Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из обращения, истец испрашивал в аренду земельный участок для ведения огородничества, в катег8ории земель – земли населенных пунктов.

Участок сформирован, осуществлен кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в функциональной зоне Ж-2, то есть в зоне, с основным видом разрешенного использования- ведение огородничества, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика не оспаривался.

Следовательно, в силу положений подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки должны быть предоставлены без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемое решение не содержат предусмотренных законом оснований, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основания, приведенные в отказе не обоснованные, не соответствуют обстоятельствам по факту обращения, доказательств в подтверждение противоречивости представленных сведений в заявлении и приложенных документов, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не является незаконным.

Довод представителя ответчика о невозможности заключения договора аренды в отношении земельного участка в связи с его временном характером учета, судом отклоняется. На день обращения истца, разрешения спора, участок физически существует, с кадастрового учета не снят.

Согласно пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1).

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, необходимым условием обращения в суд с требованием об обязании заключить договор является обстоятельство вступления сторон в правоотношения по заключению договора, выраженные путем направления одной из договаривающихся сторон оферты в адрес другой стороны с предложением заключить договор на определенных условиях.

Данное обстоятельство в рамках рассматриваемого дела не подтверждено, предложения о заключении договора на определенных условиях не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд не видит оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор и считает необходимым в данном случае обязать ответчика совершить соответствующие действия в соответствии с пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность подготовить проект договора аренды и направить истцу для подписания.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возмещение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика Администрации городского округа Истра подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты> руб, с учетом частичного удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Истра обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка площадью площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> направить истцу для подписания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ