Решение № 12-1/2017 12-41/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Мировой судья Ельсов С.Н.



Дело № 12-1/2017
г.


РЕШЕНИЕ
24 января 2017 года
с. Лопатино

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Абрамов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области от 06 декабря 2016 года, которым постановлено:

Юридическое лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лопатинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области от 06 декабря 2016 года юридическое лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лопатинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области просит об изменении указанного постановления судьи, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела мировым судьей существенные нарушения норм материального права, выразившееся в применении статьи 4.1.1 КоАП РФ, применяющуюся к субъектам предпринимательства. Между тем ГБУЗ «Лопатинская РБ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому положения ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу применены быть не могут. Просит исключить из постановления мирового судьи указание на ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ГБУЗ «Лопатинская РБ» административное наказание в виде штрафа в размере не менее 30.000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу решение мирового судьи судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела надзора и контроля за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ «Лопатинская районная больница», которое допустило нарушение установленного «порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, выражающееся в нарушении требований п.п. 17, 14 приказа министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 года № 835 н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», а именно:

1. В журналах проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств должны указываться следующие сведения: дата и время проведения, ФИО работника, пол работника, дата рождения работника, жалобы, результаты исследований, заключение о результатах медицинского осмотра, фамилия и инициалы медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, подпись работника проходившего медицинский осмотр, однако в представленных журналах за 28.09.2016, 29.09.2016 и др. не указаны: время проведения медицинского осмотра, расшифровка подписи медицинского работника, - нарушение п. 14 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»,

2. По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. При анализе путевых листов « 1100, 1055 и др., а также оттиска печати, используемой в медицинском учреждении выявлено, что штамп не соответствует установленной законодательством форме, – нарушение п. 17 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Указанный протокол и другие материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 11.32 КоАП РФ нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде предупреждения.

При этом мировой судья исходил из того, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела, мировым судьей не было принято во внимание, что ГБУЗ «Лопатинская РБ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому положения ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу применены быть не могут.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Требования должностного лицо территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области, об изменении постановления от 06 декабря 2016 года, путем исключения из постановления мирового судьи указание на ст.4.1.1 КоАП РФ и назначение ГБУЗ «Лопатинская РБ» административного наказания в виде штрафа в размере не менее 30.000 рублей, не подлежат удовлетворению в ходе рассмотрения жалобы в апелляционной инстанции, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление,

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение суду первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области от 06 декабря 2016 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лопатинская районная больница», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка в границах Лопатинского района Пензенской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: А.М. Абрамов