Постановление № 5-400/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-400/2018

Материал 5-400/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 03 мая 2018 года

Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Байрамалова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО " Бонус", ИНН /КПП №, ОГРН № от _/_/_, юридический адрес: ул ..., место фактического осуществления деятельности : ул ...

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бонус" совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.

28 апреля 2018 года при проведении внеплановой проверки юридического лица ООО " Бонус" на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2018 года № было установлено, что ООО " Бонус" на опасном производственном объекте (Площадка погрузочно - разгрузочных работ за регистрационном номером №, дата регисрации_/_/_, класс опасности 4), где используются подъемные сооружения, портальный кран №, заводской №, учетный №, башенный кран №, заводской №, учетный № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: отсутствуют приводы механизмов перемещения крана, заземление электрооборудования, крепления электрооборудования, недопустимые износы шестерен, выработка поверхности катания колеса на портальном кране №, заводской №, учетный №, неработоспособны средства автоматической остановки ограничителя и рабочих движений привода механизма предельного верхнего положения грузозахватного органа на башенном кране №, заводской №, учетный №, отсутствуют акты проверки- настройки приборов безопасности, протоколов по считыванию данных с регистратора параметров, итоговой документации, протокола и ремонтных чертежей о выполненном ремонте на металлоконструкции крана с применением сварки, что является нарушением ст.9 ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Приказа Ростехнадзора от _/_/_ № " Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

В судебном заседании Государственный инспектор Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, подтвердил нарушения изложенные в протоколе.

В судебном заседании представитель ООО "Бонус" - ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признал полностью. Нарушения, указанные в протоколе № от _/_/_ об административном правонарушении в отношении юридического лица не оспорил.

Вина ООО " Бонус" в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

– Протоколом об административном правонарушении от _/_/_ №в отношении юридического лица ООО " Бонус" (л.м.16-19);

- Протоколом № о временном запрете деятельности от _/_/_ (л.м. 12-15);

– Распоряжением № от _/_/_ о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица ООО" Бонус» (л.м.20-26 );

– Копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Бонус», в государственном реестре от _/_/_ № № (л.м. 38);

- Актом проверки от _/_/_. (л.м.6-11)

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ООО " Бонус" в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», которые устанавливают необходимые требования к:

деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее – ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также – подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО;

безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения настоящих Федеральных норм и правил распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно приказ от 12.11.2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

П.275 Результаты проверки работоспособности после проведения всех видов испытаний ограничителей и указателей в эксплуатации оформляются актом, являющимся неотъемлемым приложением к паспорту ПС.

П. 55. Отметки о монтаже и наладке ограничителя, указателя и регистратора должны быть внесены в паспорт ПС либо в паспорт ограничителя, указателя или регистратора, являющийся неотъемлемой частью паспорта ПС, с приложением акта выполненных работ.

П. 25 б) организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС.

При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев;

П. 125 Эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ;

обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром;

обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов;

обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран;

разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159 - 167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании);

ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков;

обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов;

определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.);

установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС.

При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС).

П. 150. Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

п. 158. Обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП.

Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

П. 255. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

д) на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций;

п. 98. Контроль качества ремонта (реконструкции, модернизации) ПС должен быть подтвержден протоколом. Контроль качества ремонта рельсового пути должен быть подтвержден актом сдачи-приемки рельсового пути (для ПС, передвигающихся по рельсам).

П. 99. По завершении выполнения ремонта, реконструкции или модернизации ПС специализированная организация обязана сделать в паспорте ПС запись, отражающую характер проведенной работы, и предоставить сведения (копии сертификатов) о примененных материалах.

Суд отмечает, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО " Бонус" проведена на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от _/_/_ №, с соблюдением требований законодательства, нарушений при ее проведении судом не установлено.

Установлено, что ООО "Бонус" имеет ОПО внесенный в государственный реестр ОПО. Полное наименование объекта (площадка прогрузочно-разгрузочных работ, за регистрационном номером №, дата регистрации _/_/_, класс опасности №).

При этом установлено, что в нарушение ст.9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п.275, п.55,п.п. 25 (б), 125, п.п.150 (а),158, 255(д.к), 98, 99, 255 (к) в Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533, отсутствуют приводы механизмов перемещения крана, заземление электрооборудования, крепления электрооборудования, недопустимые износы шестерен, выработка поверхности катания колеса на портальном кране №, заводской №, учетный №, неработоспособны средства автоматической остановки ограничителя и рабочих движений привода механизма предельного верхнего положения грузозахватного органа на башенном кране №, заводской №, учетный №, отсутствуют акты проверки- настройки приборов безопасности, протоколов по считыванию данных с регистратора параметров, итоговой документации, протокола и ремонтных чертежей о выполненном ремонте на металлоконструкции крана с применением сварки,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что ООО "Бонус" не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении ООО" Бонус" административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что ООО "Бонус" не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность крана, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – ...

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО "Бонус" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации технических устройств – портального крана №, заводской №, учтенный №, башенного крана №, заводской №, учетный № по адресу: ул ..., на срок до ...

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации технических устройств: портального крана №, заводской №, учтенный №, башенного крана №, заводской №, учетный № по адресу: ул ..., то есть с 11 часов 00 минут _/_/_.

Разрешить акционерному обществу ООО "Бонус" производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья А.Н. Байрамалова