Решение № 12-14/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

г.Суоярви 21 апреля 2020 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., при секретаре Кузнецовой Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Суоярвский леспромхоз» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, главного специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 1060-Пн-2019 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Суоярвский леспромхоз»,

установила:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, главным специалистом отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ООО «Суоярвский леспромхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Суоярвский районный суд РК, законный представитель общества просит восстановить срок обжалования постановления должностного лица, ссылаясь на его незаконность, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что в процессе производственной деятельности у Общества не образуются коммунальные отходы, в связи с чем, отсутствует необходимость заключения с региональным оператором соответствующего договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании представитель ООО «Суоярвский леспромхоз» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия просил рассмотреть жалобу без участия административного органа, представил отзыв в адрес суда, в котором полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

С учетом положений 30.3 КоАП РФ и причины пропуска процессуального срока считаю возможным удовлетворить заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования вынесенного по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено административным органом, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от Регионального оператора ООО «Автоспецтранс» поступила информация об осуществлении юридическим лицом ООО «Суоярвский леспромхоз» деятельности на территории Суоярвского района Республики Карелия, при отсутствии заключенного с Региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО для рассмотрения и принятия мер. Из указанной информации следует, что ООО «Суоярвский леспромхоз» (ИНН <***>) не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Фактические обстоятельства дела и наличия события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 1060-А-2019 от 30.09.2019, письмом от 28.02.2019 № 74 оператора по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Суоярвского муниципального района – ООО «Орион», обслуживающим контейнерные площадки и зафиксировавшим возле контейнерной площадки жилого фонда, расположенной по адресу: ул. Кайманова, <...>., г. Суоярви, выгрузку отходов из автотранспортного средства ООО «Суоярвский леспромхоз» - автомашины УАЗ с государственным регистрационным номером ... фотоснимком, подтверждающим указанный факт, сведениям ООО «Орион» об отсутствии заключенного с ООО «Суоярвский леспромхоз» договора на вывоз мусора (письмо от 28.02.2019 № 74); письмом УГИБДД МВД России по г. Петрозаводску от 31.05.2019 № 12/5087ф, сведениями о собственнике автотранспортного средства, карточкой учета ТС, согласно которой, указанное транспортное средство принадлежит ФИО1; письмом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Автоспецтранс» от 07.03.2019 № 1012/юр. об отсутствии договора на вывоз мусора, а также оказания услуг в сфере обращения с отходами, выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой ООО «Суоярвский леспромхоз» осуществляет хозяйственную деятельность в области лесоводства и лесозаготовок, прочую хозяйственную деятельность, письмом ООО «Суоярвский леспромхоз» от 30.04.2019 № 35/04 об отсутствии надобности в подписании договора с ООО «Автоспецтранс» на оказание услуг по обращению с ТКО, выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иными материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанный в жалобе довод об отсутствии в процессе производственной деятельности Общества коммунальных отходов и отсутствии обязанности заключения соответствующего договора с региональным оператором, суд считает несостоятельным.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона об отходах установлены требования по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» подробно регламентирован порядок заключения Договора, в том числе по урегулированию разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Не заключение либо отказ от заключения договора в письменной форме не освобождает потребителей от оплаты оказанной услуги в области обращения с ТКО.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия № 81 от 23.03.2018 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, в том числе для предприятий, офисов и проч. Согласно указанным нормативам для административных, офисных учреждений установлен норматив из расчета на 1 сотрудника в объеме 1,939 куб.м/год (141,231 кг/год).

Таким образом, образование твердых коммунальных отходов в любой сфере хозяйственной деятельности (индивидуальной, предпринимательской, коммерческой и проч.) презюмируется.

Статьей 1 Закона об отходах определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании сведений, содержащихся в ФККО (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242), при осуществлении хозяйственной деятельности по лесоводству и прочей лесохозяйственной деятельности возможны к образованию отходы, которые отнесены к группе коммунальных и не отнесены к группе коммунальных.

Указанные нормы влекут за собой разделение потоков отходов, образующихся при осуществлении хозяйственной деятельности на отходы потребления (коммунальные) и отходы производства (образованные в результате производственной деятельности).

К группе коммунальных отходов, образующихся в организациях, отнесены: 7 33 100 01 72 4 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 7 33 100 02 72 5 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный.

К группе производственных относятся отходы, определяемые в процессе инвентаризации в рамках производственного экологического контроля, регламентируемого статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, невыполнение ООО «Суоярвский леспромхоз» обязанности по заключению договора с региональным оператором, установленной пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность по лесозаготовкам, лесоводству и прочей лесохозяйственной деятельности на территории Суоярвского района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ физическое лицо ФИО1 является учредителем (участником) юридического лица ООО «Суоярвский леспромхоз».

Представленные в ходе рассмотрения дела Обществом документы, в том числе квитанции об оплате коммунальных платежей по арендованным у ФИО1 индивидуальным квартирам в ... для осуществления ООО «Суоярвский леспромхоз» хозяйственной деятельности (...; ... ...), где коммунальные платежи производятся от имени собственника жилого помещения, распоряжения ООО «СКМ» и ООО «Арт-Лесмастер» о необходимости сбора и вывоза личных отходов работников, образующихся на делянках, к месту их проживания, не являются доказательствами, подтверждающими отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку осуществление хозяйственной деятельности юридическим лицом и образование коммунальных и иных отходов в результате этой деятельности не может отождествляться с жизнедеятельностью физических лиц. Обязанность по вывозу отходов жизнедеятельности персонала, образующихся на рабочем месте в процессе хозяйственной деятельности юридического лица, лежит на работодателе.

Таким образом, административным органом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Суоярвский леспромхоз» осуществляет несанкционированную деятельность по транспортированию и размещению отходов на территории Суоярвского района при отсутствии заключенного договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства, получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совершенное обществом деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о том, что в действиях ООО «Суоярвский леспромхоз» отсутствует состав административного правонарушения, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таком положении, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, главного специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 1060-Пн-2019 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Суоярвский леспромхоз», оставить без изменения, а жалобу ООО «Суоярвский леспромхоз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: ул.Садовая, д.26 Санкт-Петербург.

Судья В.Г. Ерохина