Решение № 2-306/2019 2-306/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-306/2019

Дело № 2-306/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 7 мая 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Новиковой И.М., при секретаре Кошелевой М.А., с участием представителя ответчика - администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Кувандыкский районный суд с иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указала, что на основании распоряжения администрации г. Кувандыка Оренбургской области от 9 сентября 1997 г. №528-р она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 29 октября 2008 г. она обратилась в администрацию г. Кувандыка с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью. Считает, что срок исковой давности ей не пропущен.

Представитель третьего лица Министерство социального развития в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что ФИО2 с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилье как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления не обращалась, в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит, доказательства (документы), подтверждающие, что когда истец находился в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также факт, что она осталась без попечения единственного или обоих родителей и имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, не представлены. Считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме заявленных требований также и в связи с пропуском срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно в октябре 2008 года, как указано исковом заявлении.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о рождении № от 12 февраля 2008 г. Ее отец – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - ФИО5 решением Кувандыкского райнарсуда Оренбургской области от 5 февраля 1997 года лишена родительских прав.

Распоряжением администрации г. Кувандыка Оренбургской области № 528-р от 9 сентября 1997 г. «Об определении малолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в интернатное учреждение», в связи с тем, что ФИО5, проживающая в <адрес>, лишена родительских прав в отношении малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., малолетние дети определены в государственное интернатное учреждение.

Согласно справки управления образования администрации муниципального Кувандыкский район Оренбургской области от 29 октября 2008 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> закрепленного жилья и имущества не имеет.

Как следует из справки ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 30 октября 2008 г. за ФИО3 домовладения (приватизированной квартиры) в <адрес> не значится.

ФИО8 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ После заключения брака жене присвоена фамилия «Рубцова», что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака № от 13 июля 2013 г.

В соответствии со справкой администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 26 марта 2019 г. №01-20-05/262, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области не состоит. ФИО2 не обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2 обратилась в администрацию Президента Российской Федерации 02.10.2017 года по вопросу обеспечения жильем по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Данное обращение было направлено в Правительство Оренбургской области, АМО Кувандыкский городской округ на рассмотрение. 13.10.2017 года администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обращение было рассмотрено и оснований для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не имелось.

Суд считает, что данный отказ является обоснованным, так как у ФИО2 утрачено право на получение жилья на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом суд исходит из следующего.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Такое же положение содержалось в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года - даты вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичный порядок постановки на учет нуждающихся в жилье предусмотрен и ч. 2 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ (ред. от 13.03.2019 N 1466/381-VI-ОЗ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

Из анализа указанных норм законов следует, что постановка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилье должна быть реализована самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия, посредством подачи письменного заявления в орган местного самоуправления. Подача заявления с соответствующими документами является выражением волеизъявления лиц, претендующих на предоставление жилых помещений, и необходимым условием реализации их права.

При этом, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекс РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, предоставив, таким образом, достаточно длительный период времени -5 лет, в течение которого лицо, достигшее совершеннолетия, имело право самостоятельно реализовать свои права.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, на обеспечение жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста – 23 лет.

Установлено, что ФИО2 к ответчику с письменными заявлениями о постановке на учет нуждающихся в жилье не обращалась, в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не состояла.

Таким образом, в период с 18 и до достижения 23 лет (с 2002 года по 2007 год) ФИО6 за реализацией своего права на получение жилья как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с письменным заявлением в администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области не обращалась.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца, в период его возраста с 18 до 23 лет, в компетентные органы с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Достижение истцом сознательного возраста на его субъективное восприятие о достижении такового не является юридически значимым для установления обстоятельств по делу, так как действующим законодательством возраст, до достижения которого осуществлялась постановка сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (согласно законодательству, действующему на момент достижения истцом 23-х летнего возраста) и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (согласно действующему в настоящее время законодательству) установлен – до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Ответчик просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности для защиты права, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно в октябре 2008 г. Считает, что уважительных причин пропуска у истца не имеется.

Данное ходатайство ответчика не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", если в ЖК Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Между сторонами, не возникли публично-правовые отношения, основанные на обязательстве государства по предоставлению жилого помещения, в лице уполномоченных органов, поскольку ФИО2 с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилье как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления не обращалась и не состоит в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, положения об исковой давности не могут быть применены в данном случае и потому, что между сторонами еще не возникло жилищных отношений, основанных на договоре. Таким образом, срок исковой давности в данном случае не применим.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО2 с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилье как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления не обратилась, на учет нуждающихся в жилье не встала при отсутствии к тому объективных причин, в настоящее время ее возраст превысил 23 года, то она утратила одно из основных условий на получение предусмотренной Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки в виде жилья по договору найма специализированных жилых помещений, а поэтому в удовлетворении ее искового заявления о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, следует отказать в полном объеме заявленных требований.

Такой отказ не препятствует ФИО2 в реализации ее права на обеспечение жильем по иным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова