Решение № 2-174/2018 2-174/2018 (2-2834/2017;) ~ М-2781/2017 2-2834/2017 М-2781/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-174/2018

Дело № 2-174/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 24 мая 2018 года

дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО7 к администрации Беловского городского округа о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивируют тем, что решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № были удовлетворены требования К-вых, к Ликвидационной комиссии АООТ шахта «Пионерка». Судом постановлено обязать Ликвидационную комиссию АООТ шахта «Пионерка» включить ФИО1, ФИО3 с несовершеннолетними детьми в дополнительны список лиц, имеющих право на предоставление благоустроенного жилья и обязать Ликвидационную комиссию АООТ шахта «Пионерка» приобрести для ФИО1, ФИО3 с несовершеннолетними детьми благоустроенное помещение с жилой площадью не менее 36 кв.м в черте города Белово.

ДД.ММ.ГГГГ № № они получили ответ от Администрации Беловского городского округа, что решение Беловского городского суда в части включения их «Сводный список сносимого жилья, ставшего в результате ведения горных пород непригодным» исполнено, однако финансовых средств на покупку жилья пока нет, и Администрация Беловского городского округа ждет поступления государственного финансирования.

Решая вопрос о ликвидации шахты организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхим из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Тот факт, что жилье стало непригодным в связи с влиянием горных пород судом установлено.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Согласно ст.12 ФЗ РФ № 173 ФЗ «О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

В силу п.8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Так как семья истцов по Решению суда уже включена в списки, а жилье им так и не предоставили, т.е. исполнили Решение наполовину, просят обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО7 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам в черте города Белово.

Впоследствии истцами было представлено заявление об уточнении исковых требований, просят обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО7 и ФИО4 социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным нормам в черте муниципального образования «Беловский городской округ» взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахт непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: <адрес> за счет средств программы «Содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Истцы ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО7 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО10, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал. При этом подтвердил обстоятельства, на которых основаны исковые требования, дал показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО12, действующая на основании нотариальной доверенности, показала, что возражает относительно исковых требований К-вых, доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, поддерживает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования К-вых не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 года N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года утверждены Правилапредоставлениямежбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условияпредоставленияза счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п.5 Правил.

Согласно п.5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в формепредоставлениясубсидий. Субсидии предоставляютсяна основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные мерысоциальнойпомощи носят целевой характер; являются одной из форм государственнойсоциальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, чтопредоставлениесоциальнойвыплатыза счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры посоциальнойзащите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указаннаясоциальнаягарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШпри Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.11 Правил,социальныевыплатыпредоставляютсяпри условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средствпредоставленнойемусоциальнойвыплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, чтосоциальныевыплатыпредоставляютсяне всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО3 к Ликвидационной комиссии АООТ «шахта «Пионерка» о включении истцов в дополнительный список лиц, имеющих право на предоставление благоустроенного жилья и о приобретении жилого помещения, постановлено: обязать Ликвидационную комиссию АООТ шахта «Пионерка» включить ФИО1, ФИО3 с несовершеннолетними детьми в дополнительный список лиц, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения. Обязать Ликвидационную комиссию АООТ шахта «Пионерка» приобрести для ФИО1, ФИО3 с несовершеннолетними детьми благоустроенное жилое помещение с жилой площадью не менее 36 кв.м., в черте города Белово (л.д.5-6).

Согласно сообщению Администрации Беловского городского округа от 13.11.2002 года № №, по решению Беловского суда Ликвидационная комиссия ш.«Пионерка» и администрация города Белово включила ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетних детей в «Сводный Список сносимого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным» и направила в Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ). Информации о включении в ТЭО этих дополнительных списков по решениям Беловского городского суда до сих пор нет. Финансирование на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, производится Минфином России за счет средств государственной поддержки. При поступлении финансовых средств на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и согласно «Списков...», администрация города будет персонально рассматривать жилищные условия каждой переселяемой семьи и принимать решение по предоставлению жилья (л.д.7).

Согласно сообщению Администрации Беловского городского округа от 18.01.2018 года, в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности, семья К-вых не значится (л.л.36).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области от 24.01.2018 года, ФИО1 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49).

Согласно уведомлению Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области от 16.01.2018 года, право притязания на спорный жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.50).

Судом установлено также, что между ФИО5 и Администрацией г.Белово ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.88). Впоследствии на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 приобрела указанную квартиру в собственность (л.д.89).

Согласно расписке, составленной в простой письменной форме, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала дом ФИО2 по цене 280 т.р. (л.д.92)

Из акта ТУ мкр.Бабанаково от 17.01.2018 года следует, что в <адрес> без прописки проживают: ФИО6 и ФИО2. Квартира 2-х комнатная, неблагоустроенная, была куплена по расписке, состояние квартиры удовлетворительное (л.д.34).

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 08.02.2018 года по делу по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения была назначена судебная техническая экспертиза, производство которой поручено специалистам Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) (л.д.62-65).

11.04.2018 года СФ ОАО ВНИМИ направлено сообщение о невозможности дать заключение, так как имеющихся материалов и документов недостаточно для проведения исследований по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения, новый технический паспорт на спорное жилое помещение истцы не имеют и изготовить его не могут (л.д.68,л.д.74).

Согласно положениям ч.ч.1-3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, в силу ст.ст.56 и 57 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства, подтверждающие их требования.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

Суд считает подлежащим отклонению ходатайство представителяответчикао применении последствий пропуска срока исковой давности, поскольку срок для обращения с иском в суд истцами не пропущен – предполагаемое истцами нарушение их прав носит длящийся характер.

Также суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что Администрация Беловского городского округа является ненадлежащим ответчиком. В силу п.12 Правил предоставлениямежбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности представленные доказательства, положения законодательства о том, что предоставлениесоциальнойвыплаты– это одна из формсоциальнойзащиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением, суд приходит к выводу, что, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 не имеется, так как совокупность условий, необходимых и достаточных для предоставления социальной выплаты, отсутствует. Истцы ФИО1, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, приобрели в общую совместную собственность жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где по настоящее время зарегистрированы и проживают. Доказательств наличия прав истцов на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 о предоставлении социальной выплаты, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО7 об обязании администрации Беловского городского округа предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО7 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам, в пределах муниципального образования «Беловский городской округ» взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств программы «Содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года.

Председательствующий (подпись) А.В. Шпирнов