Решение № 2-664/2020 2-664/2020~М-622/2020 М-622/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-664/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Началово Астраханской области 21 июля 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при секретаре Нургалиевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-664/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор, указав, что заключил договор аренды земельного участка от 09 июня 2017 г. № 261, сроком до 08 июня 2020 г., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок находится в аренде у истца с 2013 года. За период владения и пользования участком арендатором возведен жилой дом, являющийся собственностью ФИО1 До окончания срока договора аренды он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о заключении нового договора аренды на вышеуказанный земельный участок, в связи с истечением срока действия ранее заключенного договора, однако в заключении нового договора аренды отказано, поскольку заключение нового договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, возможно однократно для завершения строительства объекта.

В связи с чем просит признать решение администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 3562 от 08 мая 2020 г. об отказе ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка незаконным и возложить обязанность заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец является добросовестным арендатором земельного участка, вовремя осуществляется арендные платежи, обладает преимущественным правом на получение земельного участка без торгов, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объектов незавершенного строительства на арендуемом земельном участке.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 19 от 09 января 2020 г., в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что спорный земельный участок ранее был предоставлен в аренду сроком с 06 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г., после чего по заявлению истца данный земельный участок без проведения торгов вновь предоставлен в аренду сроком с 2017 г. по 2020 г., соответственно, истец воспользовался своим правом однократного заключения договора без проведения торгов.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, суд в силу статьи 167 ГПК Российской Федерации находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут переданы земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. 3.1.5 Приложения № 1 к решению Совета муниципального образования «Приволжский район» от 25 января 2017 г. № 115 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» осуществляет полномочия в области земельных отношений: управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставлении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приволжский район», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципального района законами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 09 июня 2017 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области и ФИО1 заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 1800 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, под строительство индивидуальных жилых домов (п.п.1.1., 2.1.). Договором установлено, что его условия распространяются на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (п.2.3.).

Начальником отдела по архитектуре и градостроительству администрации МО «Приволжский район» ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU-30509000-363, сроком действия до 17 октября 2023 г.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 40,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ).

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район», рассмотрев заявление истца о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщил, что в соответствии с п.п. 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение нового договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, возможно однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления - земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Таким образом, закон допускает возможность предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Ранее с ФИО1 уже заключался договор аренды указанного земельного участка – договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 795 от 06 декабря 2013 г., сроком на 3 года с 15 декабря 2013 г. по 14 декабря 2016 г., под строительство индивидуальных жилых домов.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 17 апреля 2017 г. на Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - для строительства индивидуальных жилых домов, на новый срок, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно распоряжению Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области № 1170 от 09 июня 2017 г. вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, с разрешенным использованием – под строительство индивидуальных жилых домов.

09 июня 2017 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области и ФИО1 заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения под строительство индивидуальных жилых домов. В договоре № 261 от 09 июня 2017 г. прописано, что на участке имеется – объект незавершенного строительства (п.1.2 договора).

В силу статьи 431 ГК Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Так, следует понимать, что стороны пришли к соглашению о цели предоставления земельного участка - под строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК Российской Федерации жилым домом, на что ссылается представитель истца, признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Однако, на земельном участке по адресу: <адрес>, имеется только одно одноэтажное строение.

Данные обстоятельства отражены в акте осмотра земельного участка от 01 сентября 2016 г. специалистами администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, акте осмотра земельного участка от 05 июня 2020 г. муниципального инспектора, главного специалиста муниципального земельного контроля.

Вопреки доводам представителя истца, представленное свидетельство о регистрации права собственности на одно здание – жилой дом не является основанием считать о реализации цели предоставления земельного участка, обозначенной в договоре аренды. Индивидуальные жилищные дома (в количестве более одного) на спорном земельном участке отсутствуют.

Кроме того, согласно правил землепользования и застройки МО «Яксатовский сельсовет», утвержденных Решением совета МО «Приволжский район» № 163 от 26 декабря 2017 г., имеющихся в свободном доступе, градостроительный регламент для жилой зоны - Ж – 1. Зона индивидуальной смешанной жилой застройки, предусматривает, что минимальная площадь участка для жилых домов усадебного типа составляет 500 м2, минимальная площадь блокированного жилого дома на одну семью – 80 м2, коэффициент застройки территории – 50% + 10% благоустройство от площади земельного участка (ст.14).

Вместе с тем, площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, составляет 1800 кв.м., площадь расположенного на нем объекта – жилого дома, на что ссылается представитель, равна 40,5 кв.м, что не соответствует установленному параметру застройки территории, что предполагает нахождение на предоставленном земельном участке жилых домов и свидетельствует о наличии незавершенных объектов строительства, поскольку в настоящее время на земельном участке имеется только один жилой дом.

При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства индивидуальных домов. Других доказательств, дающих право на предоставление участков в аренду без проведения торгов, стороной истца суду не представлено.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст. 39.16 ЗК Российской Федерации).

В силу ст. 421 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность арендодателя заключить договор с любым обратившимся к нему субъектом. Поскольку договор аренды земельного участка не является публичным договором, суд не вправе был понудить Комитет к его заключению на новый срок.

Намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить имущество в аренду на новый срок. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, ввиду непредставления истцом доказательств наличия предусмотренных законом оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193, 194, 198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2020 г.

Председательствующий: Н.А. Колчина