Решение № 2-736/2020 2-736/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-736/2020

Дело № 2-736/2020

42RS0001-01-2020-000922-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

07 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Истец на основании договора купли-продажи жилого дома от <дата> является собственником жилого дома, общей площадью 33,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Фактически вышеуказанный жилой дом истец приобрела <дата>, с этого же момента проживает в нем по настоящее время, это ее единственное и постоянное место жительства, иного жилья в собственности у нее нет.

Жилой дом по <адрес>, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ по ликвидированной шахте «Анжерская» подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим и непригодным для проживания в результате его подработки горными работами.

Истец неоднократно обращалась в Администрацию с вопросом о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты, в чем ей было отказано.

Свой отказ Администрация Анжеро-Судженского городского округа мотивировала тем, что на момент составления списков граждан подлежащих переселению, истцом не были предоставлены правоустанавливающие документы на дом.

Считает отказ ответчика незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку право пользования указанным жилым помещением перешло к ней на установленных Законом основаниях, законодатель связывает право на получение социальной выплаты с моментом принятия решения о ликвидации, в данном случае, шахты «Анжерская», а возникновение жилищных прав закон не связывает с поздней подачи документов. При этом истец фактически проживала и пользовалась данным жилым домом с момента его приобретения, с 1997 года, то есть на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истец имела право на получение социальной выплаты.

Истец просила суд обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой Анжерская» непригодным по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату их расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина для приобретение жилья, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в своем заявлении просила дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.19).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании заявления (л.д.20), требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что договор купли-продажи спорного жилого дома был заключен <дата>, фактически с этого времени истец проживает в доме. Но бывший собственник долгое время оформляла документы, поэтому истец только в <...> году смогла зарегистрировать свои права и прописаться в доме. Участковый полиции подтверждает, что фактически гражданка ФИО1 проживает именно с <...> года по этому адресу. Также это следует из медицинских справок, согласно которым она закреплена за поликлиникой №, которая обслуживает данный район, обращалась именно в <...> году. То есть фактически, хотя документы не были оформлены, она вступила в права владения этим домом, проживала по этому адресу, в связи с чем приобрела право на включение в списки.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что поскольку истец приобрела право собственности на спорный жилой дом и зарегистрировалась в нем после заключения СФ ОАО «ВНИМИ», которым дом был признан ветхим, она не может быть включена в списки.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, привлеченного к участию в деле определением Анжеро-Судженского городского суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.8) <дата> за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом по <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от <дата> (л.д.6-7).

Согласно адресной справке МП «ЕРКЦ» от <дата> (л.д.34) истец зарегистрировано по адресу: <адрес>, с <дата>.

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> (л.д.38).

Согласно справке-характеристике, выданной участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, в ходе проверки было установлено, что ФИО1 , зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживает по данному адресу с <...> года.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность <дата>.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по причине подработки (л.д.50).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.18) и согласно выписке из ЕГРН (л.д.27, 35-37) за ФИО1 права на имевшиеся объекты недвижимого имущества, кроме спорного жилого помещения, не зарегистрированы.

Разрешая требования истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноких граждан, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, который согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от <дата>, подлежит сносу по условию подработки. Иного жилого помещения ни на праве собственности, ни в пользовании, как на <дата>, момент принятия решения о ликвидации шахты, так и в настоящее время, истец не имеет.

Не смотря на то, что право собственности на спорный дом зарегистрировано за истцом <дата>, сам истец зарегистрирован в доме <дата>, фактически приобрел спорный жилой дом в <...> году, что подтверждается представленным договором купли-продажи жилого дома, составленным в простой письменной форме, согласно которому ПТВ, бывший собственник дома, продала его ФИО1 , деньги получены, претензий не имеет, договор подписан сторонами, заключен <дата> (л.д.5). С этого же времени истец фактически проживает в доме, что подтверждается справкой, выданной участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, а также адресной справкой из архива. Кроме того, истцом представлены медицинские справки (л.д.15,16), из которых следует, что истец, проживающая по <адрес>, в <...> году обращалась в поликлинику № <адрес>, обслуживающую района, где расположен спорный дом. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Таким образом, установленные судом обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428, и получение социальной выплаты.

Доводы ответчика о том, что истца невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку право собственности на дом было оформлено на дом после принятия заключения СФ ОАО ВНИМИ, суд считает несостоятельными, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением на дату принятия решения о ликвидации шахты. Истец на момент ликвидации шахты, то есть на <дата>, как установлено судом, фактически приобрел жилой дом и проживал в нем, то есть имел право пользования спорным жилым помещением на законных основаниях.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1 , <дата> года рождения, уроженку <...>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахты Анжерская»;

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров как на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 14.07.2020