Решение № 2А-2348/2018 2А-2348/2018~М-2558/2018 М-2558/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-2348/2018

К делу №2а-2348/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, утверждая, что является собственником земельного участка площадью 1163 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование - для эксплуатации части индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Геленджик, <адрес>.

Постановлением главы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.02.2015г. №733 утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

Обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, но письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации от 18.07.2018г. №110-52-5137118-01-11 ей было отказано по тем основаниям, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498 участок расположен в зоне курортного строительства (КС), однако градостроительный регламент зоны курортного строительства не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования по указанным основаниям.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации полагают иск на усмотрение суда.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее Градостроительный кодекс).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, согласно которой основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1163 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование - для эксплуатации части индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Геленджик, <адрес>.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.02.2015г. №, на земельном участке расположены объекты капитального строительства – часть жилого дома с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого помещения общей площадью 105,0 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, <адрес>.

Как следует из выписки № из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок с кадастровым номером № территориально отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой согласно действующему градостроительному регламенту предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Суд не может согласиться с отказом администрации в выдаче истцу разрешения на строительство по тем основаниям, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне курортного строительства (КС), градостроительный регламент которой не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Данных о том, что генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденный решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по приведенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона (части 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса) и нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, содержащийся в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.07.2018г. №110-52-5137118-01-11 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья