Решение № 2А-320/2023 2А-52/2024 2А-52/2024(2А-320/2023;)~М-299/2023 М-299/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-320/2023

УИД: 24RS0038-01-2023-000500-24


Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года пос. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Никифоровой Л.А., при секретаре судебного заседания Гусаровой Н.В., с участием заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52\2024 по административному исковому заявлению Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов малолетних детей к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании незаконными бездействия ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю по необеспечению детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48 питанием, возложении обязанности обеспечить питанием детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю,

установил:

Нижнепойменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к ответчикам, просит признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю по необеспечению детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48, питанием по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205; обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить питанием детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205. Требования мотивированы тем, что Нижнепойменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения прав малолетних детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающим наказание в ФКУ КП-48. При проведении проверки установлено, что в ФКУ КП-48 отбывает наказание 12 женщин, совместно с которыми содержатся 12 малолетних детей в возрасте до 3 лет. Содержащиеся совместно с женщинами малолетние дети на питание в исправительном учреждении не поставлены, обеспечиваются питанием за счет средств матерей путем приобретения продуктов в розничном магазине, отсутствие организованного питания детей, находящихся в исправительной колонии, нарушает права на доступность сбалансированного рациона. Малолетние дети, содержащиеся совместно с женщинами, отбывающими наказание питанием в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», исправительной колоний не осуществляется. Денежные средства до ФКУ КП-48 на указанные цели не доводятся. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой Красноярского края в ГУФСИН России по Красноярскому краю 02.06.2023 внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены. Административными ответчиками не приняты меры к обеспечению малолетних детей питанием по установленным нормам, тем самым допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы малолетних детей.

В судебном заседании заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, данное административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 123), пояснила, что в настоящее время отбывают наказание 6 женщин совместно с которыми находятся малолетние дети.

В судебное заседание законные представители малолетних детей не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного ли муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Согласно ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

Согласно ч. 1 ст. 100 УИК РФ в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до четырех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

Положениями постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» установлено, что питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Указанные нормы содержатся в постановлении Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117 «Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя».

Согласно п. 153 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» питание детей, находящихся с матерями при конвоировании, в исправительных колониях, следственных изоляторах, а также детей, содержащихся в домах ребенка при исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой края проведены проверки соблюдения уголовно-исполнительного и федерального законодательства, в том числе в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе проверки выявлены нарушения. В ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю отбывают наказание осужденные женского пола совместно с детьми, дети, находящиеся с матерями в ФКУ КП-48 не поставлены на котловое довольствие по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка Министерства образования здравоохранения Российской Федерации. В целях устранения допущенных нарушений заместителем прокурора края Андреевым П.В. в ГУФСИН России по Красноярскому краю 02.06.2023 года вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства (л.д. 9-12).

Согласно заключению о результатах служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокуратуры Красноярского края от 02.06.2023 № № «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства», утвержденной 17.02.2023г. врио начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, проведена служебная проверка по фактам нарушений в представлении прокуратуры Красноярского края, в ходе проверки установлено, что дети на котловое довольствие не поставлены, так как в КП-48 дом ребенка отсутствует, также отсутствуют специалисты, способные правильно организовать питание детей раннего возраста. Руководством учреждения направлено письмо главному врачу Нижнеингашской районной больницы ФИО4 с просьбой оказать помощь в медицинском сопровождении детей раннего возраста и в расчете норм выдачи детского питания индивидуально для каждого содержащегося ребенка. Матери получают на детей денежное пособие в органах соцзащиты (л.д.14-24).

20.09.2023г. Нижнепойменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 (согласно вставки в справку о результатах проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю) провел проверку в ФКУ КП-48, в ходе которой в том числе было установлено, что требования Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 и приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, о том, что питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, осуществляются по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка Министерства здравоохранения Российской Федерации, не исполнены. На момент проверки в ФКУ КП-48 отбывали наказание 11 женщин, имеющих 11 детей (л.д.63-66).

Согласно сообщению врио начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО10 от 12.10.2023г. в учреждении содержаться 12 осужденных женщин, проживающих с детьми. Питание осужденных женщин организовано согласно норма Приказа Министерства Юстиции Российской федерации от 17.09.2018. Питание детей организовано матерями за счет собственных средств. Постановка детей на котловое довольствие не представляется возможным по причине отсутствия специалистов для расчета потребности детей в питании, а также организации контроля за полнотой доведения питания до детей. Заявки на выделение денежных средств для питания детей в ГУФСИН не направлялись (л.д. 67).

Согласно сообщению главного врача Нижнеингашской районной больницы ФИО4 на обращение ФКУ КП-48 по оказанию помощи в вопросах диетологии (расчетов питания), сообщил, что в связи с отсутствием лицензии и специалиста (врача диетолога), возможности оказать помощь, не имеют (л.д. 71-72).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу установлена совокупность таких условий. В нарушение требований действующего законодательства ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю не приняли меры к обеспечению малолетних детей питанием по нормам установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю по необеспечению детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48, питанием по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить питанием детей, содержащихся совместно с женщинами, отбывающими наказание в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Сообщить об исполнении решения в суд и Нижнепойменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.02.2024г.

Судья