Решение № 12-351/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-351/2025

УИД: 39RS0002-01-2025-005112-25 Дело № 12-351/2025


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., при секретаре Изаак Т.Н., с участием защитника Романчева К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/141/ЦЕН/77 от 06 июня 2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/141/ЦЕН/77 от 06 июня 2025 генеральный директор ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, настаивая на том, что выявленные нарушения лицензионных требований, связанные с протечками кровли МКД № 12—16 по ул. Вагоностроительной в Калининграде являются следствием произошедшего 01.02.2023 г. поджара. Управляющая организация выполнила охранные мероприятия в виде установки подпорок на третьем этаже в сушилке здания, в месте провисания балки, периметр крыши, поврежденный пожаром был накрыт строительной пленкой, были выполнены иные работы, однако со стороны органов государственной власти не принято мер по проведению капительного ремонта крыши, в том числе по обращениям управляющей компании, имевшим место 08.02.2023 г.

ФИО1 судебное заседание не явился. Извещён надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Его защитник Романчев К.В. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Просил также учесть наличие у ФИО1 на иждивении ребенка, наличие кредитных обязательств, указывая, что столь значительный размер штрафа существенно скажется на материальном положении его семьи.

Выслушав лицо защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 19.12.2024 № ЖК-1586/пр, 20.12.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в виде инспекционного визита в отношении ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» по адресу: <...> и составлен акт инспекционного визита от 20.12.2024 № ЖК-1586/пр., которым установлены следующие нарушения: работы по ремонту кровли указанного МКД не выполнены, кровля имеет порождения, шиферное покрытие частично отсутствует.

Заместителем начальника Департамента жилищного контроля и надзора Министерства ФИО3 28.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/141/ЦЕН/24-11218/9 в отношении должностного лица - директора ООО «ЖЭУ «Вагоностроитель» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно реестру лицензий Калининградской области, лицензиат ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» осуществляет управление вышеуказанными МКД на основании договора управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент выявления правонарушения ФИО1 являлся генеральным директором ООО ЖЭУ Вагоностроитель».

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельности по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт «в» пункта 1 Правил № 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности (подпункт «в», подпункт «д» пункт 4 Правил № 416).

В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций (пункт 6 Правил № 416).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила содержания).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества?физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурс гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенности степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственны лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил содержание а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполняй работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федераций от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 7 названного перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в виде проверки кровли на отсутствие протечек (абзац 2), при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам N 170 (пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2).

Факт протечек и неисправность кровли МКД № 16 по ул. Вагоностроительной в Калининграде подтверждается актом инспекционного визита, фото таблицами, обращением жителя МКД от 13.12.2024 г.

Таким образом, ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» не выполнены вышеперечисленные требования нормативных актов.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Поскольку ФИО1 является генеральным директором ООО «ЖЭУ Вагоностроитель», вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что он является должностным лицом, обязанным в силу вышеприведенных норм обеспечить выполнение нормативных требований при управления МКД, является правильным.

Поскольку ФИО1 указанные обязанности не исполнены, вывод о его виновности, как должностного лица, в совершении вмененного правонарушения является верным. Его деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела установлена.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований, длительности их не устранения, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Как установлено в пункте 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также, принимая во внимание личность и имущественное положение ФИО1, наличие у него на иждивении ребенка, суд приходит к выводу, что назначенное должностному лицу административное наказание в виде штрафа надлежит снизить до 25 000 рублей, полагая, что такое наказание будет соответствовать целям его назначения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/141/ЦЕН/77 от 06 июня 2025 о привлечении директора ООО «ЖЭУ Вагоностроитель» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ -изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья