Решение № 2А-3457/2017 2А-3457/2017~М-3140/2017 М-3140/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-3457/2017

Дело №2а-3457/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений об оспаривании решения и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению этого участка земли (в настоящее время имеет кадастровый номер <данные изъяты>) ФИО1 по договору аренды, сославшись на неправомерность упомянутого решения, обусловленного тем, что спорный участок располагается в пределах территории, в отношении которой в целях предоставления земельных участков исключительно гражданам, имеющим право на получение участков в собственность бесплатно, утвержден проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в районе пос.Пасово, а также тем, что в отношении спорного участка земли Администрацией г.Смоленска принято решение о его предоставлении лицу, относящемуся к льготной категории граждан, тогда как, по мнению административной истицы, подобные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в удовлетворении ее заявления.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, отметив, что из содержания постановления органа местного самоуправления, утвердившего соответствующий проект планировки территории, не следует, что земельные участки в пределах данной территории могут предоставляться только льготным категориям граждан. Отметила также, что летом 2017г. Администрацией г.Смоленска были совершены действия по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета с целью изменения его конфигурации, после чего этот участок вновь был поставлен на учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Администрация г.Смоленска, извещенная о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направила. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО2, возражая против удовлетворения административного иска, указала на обоснованность оспариваемого ФИО1 решения; отметила, что заявление о предоставлении спорного земельного участка поступило от ФИО3 в орган местного самоуправления ранее, чем аналогичное заявление от ФИО1, что в силу положений п.22 ст.39.16 ЗК РФ исключает предоставление участка административной истице.

Привлеченная к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании указала на необоснованность заявленных ФИО1 исковых требований, сославшись на то, что вступившим в законную силу решением суда на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области была возложена обязанность по предоставлению ей как лицу, относящемуся к льготной категории граждан, земельного участка, после чего в начале 2017г. Администрацией г.Смоленска (правопреемник упомянутого Департамента) ФИО3 было предложено в рамках исполнения постановленного судебного акта получить спорный земельный участок в пос.Пасово, с чем последняя согласилась, подав 21.02.2017г. в орган местного самоуправления соответствующее заявление.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п/п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса;

Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (п.22 ст.39.16 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п.4 ст.39.15 ЗК РФ).

В силу п.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области была возложена обязанность по предоставлению в собственность ФИО4 (бабушке административной истицы), относящейся к льготной категории граждан, земельного участка для ИЖС в г.Смоленске (л.д.61).

На основании заявления ФИО1 (представителя по доверенности ФИО4) от ДД.ММ.ГГГГ. на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. был поставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.22 – оборот, 23, 43-45, 144-145, 155), а ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение данного судебного акта названным Департаментом издан приказ №<данные изъяты> о предоставлении спорного участка земли ФИО4 По утверждению административной истицы, работы по формированию данного земельного участка выполнялись за ее счет (л.д.179).

11.08.2016г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Смоленска (правопреемник упомянутого Департамента) с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду, сославшись на то, что ФИО4 в 2014г. умерла, не успев оформить свои вещные права на данный объект недвижимости (л.д.64).

После получения из органа ЗАГС сведений, подтверждающих факт смерти ФИО4, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> приказ этого же Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> был отменен (л.д.66, 73-78).

01.02.2017г. ФИО1 повторно обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании ст.39.18 ЗК РФ (л.д.67).

Письмом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 16.02.2017г. административной истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что последний находится в границах территории, в отношении которой в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно льготной категории граждан разработан Проект планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе пос.Пасова г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 18.11.2014г. №2012-адм, тогда как 20.04.2016г. в Администрацию г.Смоленска поступило обращение гражданина о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС во исполнение решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 01.02.2012г., в связи с чем, участок земли с кадастровым номером <данные изъяты> будет предоставлен указанному гражданину, относящемуся к льготной категории граждан (л.д.16, 30, 68-70).

В письме Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 06.06.2017г. ФИО1 сообщено об ошибочных ссылках в письме от 16.02.2017г. на Проект планировки и межевания территории под комплексную жилую застройку в районе пос.Пасова г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 18.11.2014г. №2012-адм, поскольку в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый административной истицей разработан Проект планировки и межевания, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 08.12.2008г. №613 (л.д.31-42, 72, 108-135).

По делу также видно, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 01.02.2012г. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области была возложена обязанность по предоставлению в собственность ФИО3, относящейся к льготной категории граждан, земельного участка для ИЖС в г.Смоленске.

Из письма Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 16.02.2017г. следует, что 20.04.2016г. ФИО3 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением об исполнении указанного судебного решения и предоставлении ей земельного участка в г.Смоленске.

Письмом названного Управления от 16.02.2017г. ФИО3 сообщено о возможности предоставления ей в рамках исполнения указанного судебного акта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Получив 17.02.2017 данное письмо (л.д.80), 21.02.2017г. Анищенкова выразила свое согласие на предоставление спорного участка земли (л.д.81, 179).

Как следует из представленных в дело доказательств, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013718:5 частично располагался в пределах проектируемого проезда (л.д.82-83), в связи с чем, 31.07.2017г. данный участок по заявлению органа местного самоуправления был снят с кадастрового учета, а после уточнения его границ (незначительного изменения конфигурации) - вновь поставлен на такой учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д.102 – оборот, 138-141, 158-163, 173, 179).

Поскольку с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для ИЖС ФИО1 первоначально обратилась 11.08.2016г., а повторно – 01.02.2017г., т.е. до направления Администрацией г.Смоленска в адрес ФИО3 предложения о предоставлении последней этого же участка и подачи ФИО3 в орган местного самоуправления заявления о своем согласии с оформлением в ее собственность данного объекта недвижимости, применительно к правилам п.22 ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого участка у Администрации г.Смоленска отсутствовали.

При этом, судом учитывается, что инициатором предоставления ФИО3 спорного участка земли выступал сам орган местного самоуправления, по предложению которого последняя выразила свое письменное согласие на такое предоставление. По своей инициативе ФИО3 в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении этого участка не обращалась и на момент подачи ФИО1 упомянутых выше заявлений от 11.08.2016г. и от 01.02.2017г. в отношении спорного участка земли решение о предварительном согласовании его предоставления органом местного самоуправления принято не было.

Проект планировки территории под малоэтажную комплексную застройку в районе пос.Пасово, утв. постановлением Главы г.Смоленска от 08.12.2008г. №613, в границах которой расположен спорный участок земли, не устанавливает запрет на предоставление находящихся в пределах соответствующей территории земельных участков для ИЖС гражданам, не имеющим право на бесплатное получение в собственность таких участков, что представителем административного ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось (л.д.102 - оборот). Исходя из этого, ссылки органа местного самоуправления в письме от 16.02.2017г. на данный Проект, как основание для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого ею участка, являются необоснованными.

При таком положении, учитывая, что иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административной истице спорного земельного участка в аренду органом местного самоуправления в письме от 16.02.2017г. не приведено и в ходе судебного разбирательства не установлено, суд удовлетворяет заявленные ФИО1 исковые требования.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 16.02.2017г. в предоставлении ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Администрацию г.Смоленска совершить действия, направленные на предоставление ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов