Решение № 12-19/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года

город Шахунья

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Кукушкин А.А. (<адрес>), рассмотрев жалобу

генерального директора АО «НОКК» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «НОКК» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный директор АО «НОКК» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000.

Генеральный директор АО «НОКК» ФИО1 обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой на указанное постановление.

Определением судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана в порядке п.1.1 ст.30.1 КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности в Шахунский районный суд Нижегородской области.

В жалобе генеральный директор АО «НОКК» ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает следующее: проверка проведена прокуратурой с нарушениями; заявитель не является субъектом правонарушения; расчет необходимого запаса топлива был фактически произведен, генеральным директором АО «НОКК» принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

В судебное заедание Шахунского районного суда Нижегородской области генеральный директор АО «НОКК» ФИО1 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом посредством почтовой корреспонденции, почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда по причине истечения сроков хранения, уважительности причин неявки в суд не представлена.

С учетом изложенного, сроков рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 30 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие генерального директора АО «НОКК» ФИО1

Ходатайство представителя генерального директора АО «НОКК» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения, по мотивам, приведенным в определении судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Серебров В.А. в судебном заседании с доводами жалобы генерального директора АО «НОКК» ФИО1 не согласился, считает их необоснованными и подлежащими отклонению. Постановление заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ просит оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Сереброва В.А., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В порядке ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива.

В соответствии со статьей 46.1 ФЗ «Об электроэнергетике», собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива в соответствии с нормативными запасами топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций. Запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива.

В силу пункта 16 Порядка владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период вправе не рассчитывать нормативный эксплуатационный запас резервного топлива (далее - НЭЗТ) на 1 мая, 1 июня и 1 июля, при этом нормативы запасов топлива на III квартал должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

В соответствии с п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива, в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне. Согласно п.2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).Согласно Порядку ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. ННЗТ рассчитывается один раз в три года.

В соответствии с п.8, 11 Порядка расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 17, 18 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

В соответствии с п. 19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки:

- для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, составляет 14 суток; доставляемого автотранспортом составляет 7 суток;

- для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, составляет 10 суток; доставляемого автотранспортом составляет 5 суток.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В ходе проведенной прокуратурой проверки совместно со специалистом-инженером первой категории отдела промышленности, транспорта, связи, ЖКХ и энергетики администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО3, директором по безопасности АО «НОКК» ФИО4, директором Шахунского филиала АО «НОКК» ФИО5 осуществлен выезд на котельные, осуществляющие выработку тепловой энергии на твердом топлива – щепе.

Установлено, что в пользовании и владении АО «НОКК» находятся 4 котельных, осуществляющих выработку тепловой энергии на щепе: котельная, расположенная по адресу: <адрес> (далее – Котельная №); котельная, расположенная по адресу: <адрес> (далее – Котельная №), котельная, расположенная по адресу: <адрес> (далее – Котельная №), котельная, расположенная по адресу: <адрес>А (далее – Котельная №).

В нарушение требований законодательства расчет НЭЗТ АО «НОКК» для котельных №, №, №, №№ на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ год не произведен и не согласован в установленном законе порядке.

Также, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что нормативный эксплуатационный запас топлива и нормативный неснижаемый запас топлива на котельных не создан, что подтверждается актом проверки Шахунской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что общий объем имеющейся в распоряжении Шахунского филиала АО «НОКК» твердого топлива в виде щепы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> м.куб., что не могло обеспечить стабильной выработки тепла котельными №, №. Из чего усматривается, что имеющегося запаса щепы АО «НОКК» по Шахунскому филиалу на момент проверки не было достаточно для проведения бесперебойного отопительного сезона.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «НОКК» ФИО1; решением заместителя Шахунского городского прокурора о проведении в отношении АО «НОКК» проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Шахунской городской прокуратурой <адрес> в отношении АО «НОКК»; требованием прокурора об обеспечении участия представителя при проведении проверки; уведомлением о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и другими доказательствами, полученными с соблюдением норм законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления в государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из представленных материалов, судья приходит к выводу, что руководитель юридического лица АО «НОКК» - генеральный директор ФИО1 подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства подтверждают наличие вины генерального директора АО «НОКК» ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения, в связи с чем, доводы жалобы заявителя и доводы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Нарушений процедуры привлечения генерального директора АО «НОКК» ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену, либо изменения постановления должностного лица, не установлено.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы генерального директора АО «НОКК» ФИО1 о нарушении Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области процедуры проведения проверки судьей отклоняется, поскольку опровергается совокупностью доказательств: уведомлением о проведении проверки, актом проведения проверки, из которых следует, что АО «НОКК» было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, и сама проверка проведена с участием представителей АО «НОКК», от которых замечаний по процедуре проведения проверки не поступило.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения отклоняется, поскольку именно руководитель несет ответственность как должностное лицо за нарушения выявленные в ходе проверки.

Иные доводы жалобы генерального директора АО «НОКК» ФИО1 сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом Ростехнадзора при рассмотрении дела.

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами по делу не имеется.

Неоспоримых доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении должностными лицами процедуры привлечения к административной ответственности, злоупотребления своими полномочиями, свидетельствующих об отсутствии в действиях генерального директора АО «НОКК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, не имеется.

Действия генерального директора АО «НОКК» ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ.

Квалификация действий генерального директора АО «НОКК» ФИО1 по ст.9.17 КоАП РФ правильная.

Генеральный директор АО «НОКК» ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции статьи 9.17 КоАП РФ и является минимальным.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «НОКК» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «НОКК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А. Кукушкин