Решение № 12-12/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12\2019. копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении.

07 августа 2019 г. р.п. Сосновское,

Нижегородская область.

ФИО3 районный суд, Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Охтомова А.В., с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении по жалобе ПАО «Газпром» на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО2 от 17 июня 2019 г., о привлечении к административной ответственности ПАО «Газпром» по ч. 26, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области от 17 июня 2019 г., ПАО «Газпром» было привлечено к административной ответственности по ч.26, ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

17 июля 2019 г. жалоба ПАО «Газпром» с материалами дела об административном правонарушении поступила на рассмотрение в ФИО3 районный суд Нижегородской области. Срок подачи жалобы на постановление мирового судьи заявителем соблюден, с учетом даты получения копии обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

При подготовке к рассмотрению жалобы были извещены ПАО «Газпром», потерпевшие и их представители.

В жалобе представитель ПАО «Газпром» просит отменить постановление мирового судьи от 17 июня 2019 г. и производство по делу прекратить.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные представитель ПАО «Газпром», потерпевшие и их представитель, не явились.

От ПАО «Газпром» поступила телеграмма с заявлением о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, доводы жалобы поддерживают и просят ее удовлетворить.

Причина неявки потерпевших и их представителя суду не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении с жалобой ПАО «Газпром» в отсутствие лиц участвующих в деле, так как их неявка не препятствует рассмотрению данного дела.

В соответствии со ст. 30.6, ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В жалобе представитель ПАО «Газпром» указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области от 17 июня 2019 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.26, ст.19.5 КоАП РФ, не согласны, считают его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, изложив подробно свои доводы в письменном виде (л.д. 139-146).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он на основании распоряжения руководителя Управления проводил внеплановую проверку в отношении ПАО «Газпром» о выполнении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 31-3368-Р от 08 ноября 2018 г. на земельных участках в Сосновском районе, с кадастровыми № № <***>:48; <***>:45; <***>:27; <***>:78; <***>:64. В ходе проверки было установлено, что предписание ПАО «Газпром» не было исполнено, предписание не обжаловалось и по результатам проверки составлен акт, вынесено новое предписание и составлен протокол об административном правонарушении по ч.26, ст.19.5 КоАП РФ, так как данное правонарушение совершено ПАО «Газпром» повторно в течение года. Считает, что мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района принято законное и обоснованное постановление о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения должностного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы ПАО «Газпром», суд приходит к следующему заключению.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 14 мая 2019 г. должностным лицом Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1 в отношении ПАО «Газпром» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26, ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор повторно в течение года, выразившееся в не оформлении в установленном законом порядке документов на земельные участки, расположенные по адресу: Нижегородская область, ФИО3 район, СПК ФИО3, примерно в 800 метрах по направлению на северо – запад от д. Масленка, а северная часть прилегает к юго – восточной границе п. Сосновское, участок 2\1 с кадастровым № <***>:64; Нижегородская область, Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района «Усадьбы Восточные», участок № 18, с кадастровым № <***>:48; Нижегородская область, Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района «Усадьбы Восточные», участок № 15, с кадастровым № <***>:45; Нижегородская область, ФИО3 район, примерно в 3 500 метрах по направлению на юг от д. Сиуха по дороге Сосновское – Муханово, с кадастровым № <***>:27; Нижегородская область, ФИО3 район тер. ООО «Лесуновское» участок № 2 примерно в 1 000 метрах по направлению на юго – восток от с. Лесуново, с кадастровым № <***>:78.

Постановлением мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области от 17 июня 2019 г. ПАО «Газпром» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе на не вступившее в законную силу указанное выше постановление мирового судьи ПАО «Газпром», считая несоответствующими фактическим обстоятельствам дела выводы мирового судьи о их виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая об исключении ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в действующей редакции статьи 7.1 КоАП РФ, действующая с 20 марта 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации - предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации - предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной 14 мая 2019 года по распоряжению руководителя Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Росреестр) № 31-0936-Р от 14 мая 2019 г. внеплановой проверки должностным лицом Государственного земельного надзора ФИО1, установлено невыполнение ПАО «Газпром» в установленный срок ранее выданного предписания от 08 ноября 2018 года, выразившееся в не оформлении в установленном законом порядке документов на земельные участки, расположенные по адресам: Нижегородская область, ФИО3 район, СПК ФИО3, примерно в 800 метрах по направлению на северо – запад от д. Масленка, а северная часть прилегает к юго – восточной границе п. Сосновское, участок 2\1 с кадастровым № <***>:64; Нижегородская область, Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района «Усадьбы Восточные», участок № 18, с кадастровым № 52:35:0020303:48; Нижегородская область, Крутецкий сельсовет Сосновского муниципального района «Усадьбы Восточные», участок № 15, с кадастровым № <***>:45; Нижегородская область, ФИО3 район, примерно в 3 500 метрах по направлению на юг от д. Сиуха по дороге Сосновское – Муханово, с кадастровым № <***>:27; Нижегородская область, ФИО3 район тер. ООО «Лесуновское» участок № 2 примерно в 1 000 метрах по направлению на юго – восток от с. Лесуново, с кадастровым № <***>:78.

Кроме этого, установлено, что 04 декабря 2018 г. мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области, ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 47-52). Решением судьи Сосновского районного суда от 26 февраля 2019 г. постановление мирового судьи от 04 декабря 2018 г. оставлено без изменения (л.д. 53-57).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14 мая 2019 г. № 31-0936-Р (л.д. 11-13) и послужили основанием для составления 14 мая 2019 г. государственным инспектором по земельному надзору Управления Росреестра по Нижегородской области в отношении ПАО «Газпром» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-16).

В подтверждение, что ПАО «Газпром» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 14 мая 2019 года (л.д. 14); предписание от 08 ноября 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (л.д. 17); распоряжение руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области от 22 марта 2019 г. № 31-0936-Р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Газпром» (л.д.6); уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 17 апреля 2019 г., направленное руководителю ПАО «Газпром» (л.д. 9); акт проверки от 14 мая 2019 г. (л.д. 11); постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области от 04 декабря 2018 г. о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 47); решение судьи Сосновского районного суда от 26 февраля 2019 г. об оставлении без изменения постановления мирового судьи от 04 декабря 2018 г. (л.д. 53), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ПАО «Газпром» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области, выше перечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание от 08 ноября 2018 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ПАО «Газпром».

Учитывая диспозицию ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 08 ноября 2018 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ПАО «Газпром», не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ПАО «Газпром» признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от 08 ноября 2018 года не признано незаконным и не отменено, ПАО «Газпром» правильно привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Доводы жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи от 17 июня 2019 г. о принятии всех исчерпывающих мер по исполнению предписания, правильно признаны мировым судьей несостоятельными, поскольку доказательств совершения действий по выполнению требований предписания на обозрение суда не представлены.

Доводы жалобы об отсутствии вины ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными мировым судьей и вышестоящим судом при пересмотре данного дела, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ПАО «Газпром» не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор повторно в течение года.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены принятого по делу постановления мировым судьей.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ПАО «Газпром» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 17 июня 2019 г. постановления, проверены в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производству по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ПАО «Газпром» по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание ПАО «Газпром» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО2 от 17 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности ПАО «Газпром» по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ПАО «Газпром» - без удовлетворения.

Решение Сосновского районного суда Нижегородской области вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ОХТОМОВ А.В.