Постановление № 5-278/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-278/2025

УИД 23RS0№-87

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица ООО «Памятники Кубани» ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Памятники Кубани» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании решения начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Памятники Кубани» проведено контрольное (надзорное) мероприятие «Инспекционный визит». Указанное мероприятие проведено ДД.ММ.ГГГГ. Инспекционный визит проводился в отношении деятельности ООО «Памятники Кубани» по страхованию объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий им. Кирова, где в годы Великой Отечественной войны размещались госпиталя № 3206, 3183», 1941-1945 года (спальный корпус №). Тип объекта: Деятельность и действия; Вид объекта: деятельность, действия (бездействие) контролируемого лица. ООО «Памятники Кубани» на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № проводит работы по сохранению объекта культурного наследия. Срок окончания разрешения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствует журнал авторского надзора и научного руководства, доступ во внутренние помещения объекта культурного наследия предоставлен не был. На 3м этаже здания выявлены 2 факта перепланировки и переустройства помещений путем возведения перегородок (доступ в указанное помещение ограничен). Апартаменты (помещения) находятся в пользовании частных лиц. Место совершения правонарушения: (спальный корпус №, лит. Г), Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>). Время выявления, совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края ФИО2 явился, подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. КоАП РФ признал частично и пояснил, что журнал имеется в наличии, в день проверки отсутствовал на объекте, перепланировка и переустройство помещений не производились.

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что действия ООО «Памятники Кубани» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи, действиях (бездействии), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, совершенных в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, действиях (бездействии), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 44, пунктом "д" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Вопросы охраны памятников истории и культуры в настоящее время регулирует Закон N 73-ФЗ, в преамбуле которого сказано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона N 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2); к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3); при этом под государственной охраной объектов культурного наследия в целях названного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда В силу положений названного Федерального закона (статья 6); Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона (статья 9.1); объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (статья 33).

Как видно из материалов дела ООО «Памятники Кубани» на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № проводит работы по сохранению объекта культурного наследия. Срок окончания разрешения ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ООО «Памятники Кубани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении инспекционного визита, протоколом осмотра, копией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выпиской из ЕГРЮЛ и другими документами.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом факт перепланировки и переустройства помещений не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Вместе с тем наличие журнала научного руководства и авторского надзора непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению предусмотрено п.9.1 ГОСТ Р 56200-2014.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Памятники Кубани», в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом так же не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и на момент вынесения постановления не истёк.

В силу ст.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9.-29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Памятники Кубани», ИНН: №; ОГРН: №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>), ИНН <***>; КПП 770301001; ОКТМО 45382000; единый казначейский счет: 40№; казначейский счет: 03№; наименования банка: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК по <адрес>; БИК 024501901: КБК 0№.

Разъяснить ООО «Памятники Кубани», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: