Решение № 12-184/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-184/2018

№ 12-184/2018


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018г. г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» ФИО1,

должностного лица – главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Наримановского района Астраханской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ «СОШ г. Нариманов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Наримановского района Астраханской области от 1 октября 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12.ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» (МКОУ «СОШ г. Нариманов») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 1 октября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, указав, что мировым судьей не в полном объеме учтены обстоятельства дела.

Должностное лицо – главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи от 1 октября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Законный представитель МКОУ «СОШ г. Нариманов» ФИО1 доводы жалобы не признал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ч.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Мировым судьей установлено, что 26 июня 2018 года инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО3 юридическому лицу - муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» внесено представление 86/1/49 об устранении в срок до 1 августа 2018 года нарушений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(ч.3 ст.89), СП 1 13130 2009, выразившиеся в том, что наружные эвакуационные лестницы 3 типа не соответствуют установленным требованиям, по ширине, уклону и ступеням.

По факту невыполнения предписания, 22 августа 2018 года инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО3 в отношении юридического лица - МКОУ «СОШ г. Нариманов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» - структурного подразделения дошкольного образования «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <адрес>, построено в 1965 году, что подтверждается техническим паспортом на здание.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с п.39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденного Приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 № 140 требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

По смыслу вышеуказанных норм, в отношении юридического лица МКОУ «СОШ г. Нариманов» подлежат применению ранее действовавшие требования, а именно СНиП II-Л.3-71 Детские ясли-сады. Нормы проектирования. СНиП II-А.5-62 Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, в соответствии с которыми строительство объекта, в том числе лестницы соответствовали утвержденным ранее требованиям СНиП.

В обоснование доводов о соответствии административного здания требованиям СНиП, законным представителем МКОУ «СОШ г. Нариманов» представлен акт обследования проверки и оценки состояния пожарных лестниц структурного подразделения дошкольного образования «Сказка» и структурного подразделения дошкольного образования «Золотая рыбка» от 11 сентября 2018 года, из которого следует, что наружные эвакуационные лестницы 3 типа по ширине, уклону и ступеням соответствуют СНиП, действовавшим на время постройки административного здания.

В свою очередь, должностным лицом административного органа, при внесении представления в отношении юридического лица не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, в материалах дела не содержится документов, подтверждающих проведение должностным лицом замеров по ширине, уклону, ступеням наружных эвакуационных лестниц 3 типа.

В соответствии с ч.ч.1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица МКОУ «СОШ г. Нариманов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, директором МКОУ «СОШ г. Нариманов» предпринимались меры для установки пожарных лестниц, а именно, имеются обращения о внесении в бюджет МО «Наримановский район» программных мероприятий по установке пожарных лестниц.

Постановлением администрации МО «Наримановский район» от 15 июня 2018 г. о внесении изменений в муниципальную программу «Социально - культурное развитие Наримановского района на 2016-2018 годы и перспективу до 2020 года» расходы на установку пожарных лестниц в СП ДО «Сказка» и СП ДО «Золотая рыбка» МКОУ «СОШ г. Нариманов» запланированы в сроки, установленные в данной программе.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения и направления дела на новое рассмотрение, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Наримановского района Астраханской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ «СОШ г. Нариманов» - оставить без изменения, жалобу должностного лица – главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Г.Т. Успанова