Решение № 2-397/2021 2-397/2021~М-130/2021 М-130/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-397/2021

Дело №2–397/2021

УИД: №___


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Литвишко Е.В., с участием помощника прокурора г. Партизанска Епифановой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкляр О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю о взыскании сумм за замещение не обусловленных контрактом должностей, признании увольнения незаконным и восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указала, что между ней и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Приморскому краю 04.05.2018 года был заключен на неопределенный срок служебный контракт №___ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации на исполнение ею обязанностей в должности специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения МИФНС №8 по Приморскому краю. Приказом от 06.08.2018г. №___ она переведена на постоянную должность заместителя начальника отдела общего обеспечения, с освобождением от должности специалиста 1 разряда отдела. Приказом от 01.04.2020г. №___ она переведена временно на должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками на период нахождения основного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Приказом от 20.11.2020г. №___ она переведена временно на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками сроком по 10.09.2023. Приказом от 22.12.2020г. №___ служебный контракт с ней расторгнут и она уволена с замещаемой должности государственной гражданской службы на основании п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» - по истечении срока действия срочного служебного контракта. Между тем, согласно сведений из ЕГРЮЛ, деятельность МИФНС 38 по Приморскому краю с 11.01.2021г. прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю. Полагает ее увольнение с государственной гражданской службы незаконным и нарушающим ее права. Просит с учетом уточненных требований, взыскать с ответчика в ее пользу суммы, недоплаченные за замещение не обусловленных контрактом должностей, за период 01.04.2020г. по 31.12.2020г.; признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника МИФНС России №8 от 22.12.2020 года №___ об увольнении истца с 31.12.2020; изменить формулировку основания увольнения истца с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по истечении срока действия срочного служебного контракта на ч.1 ст.36 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку; взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула в размере 183176,19 руб.; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, согласно которым, ссылаясь на добровольность принимаемых ФИО1 решений при назначении на должности государственной гражданской службы на период отсутствия основных работников и заключении срочных служебных контрактов, а также на правомерность приказа об увольнении, ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Прокурор находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, полагает, что оснований для взыскания с ответчика в пользу истца сумм, недоплаченных за замещение не обусловленных контрактом должностей, за период 01.04.2020г. по 31.12.2020г. не имеется, поскольку перевод истца на нижеоплачиваемую должность носил добровольный характер.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы. (ст.37)

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 28.01.2014 года N 1 разъяснил, что под дискриминацией в сфере труда по смыслу статьи 1 Конвенции Международной организации труда 1958 года N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий и статьи 3 Трудового кодекса РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом от 04.05.2018г. №___ была принята на работу в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Приморскому краю на должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения, 04.05.2018 года с ней заключен на неопределенный срок служебный контракт №___ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации. Приказом от 06.08.2018г. №___ ФИО1 переведена постоянно на должность заместителя начальника отдела общего обеспечения в той же организации, с освобождением от должности специалиста 1 разряда отдела, с ней заключен служебный контракт №___ от 06.06.2018г., сроком действия по 31.05.2019г. Приказом от 31.05.2019 №___ срок замещения должности заместителя начальника отдела общего обеспечения продлен ФИО1 по 31.05.2020г. Приказом от 01.04.2020г. №___ ФИО1 переведена временно на должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, на период нахождения основного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, с ней был заключен служебный контракт №___ от 01.04.2020г. Приказом от 20.11.2020г. №___ ФИО1 переведена временно на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками сроком по 10.09.2023. Как следует из заявления ФИО1 о переводе от 19.11.2020г. перевод осуществлен на время нахождения основного работника (ФИО2) в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Приказом от 22.12.2020г. №___ служебный контракт с ФИО1 расторгнут с 31.12.2020 года и она уволена с замещаемой должности государственной гражданской службы на основании п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - по истечении срока действия срочного служебного контракта.

В соответствии с ч.1 ст.35 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ, срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Между тем, как следует из представленного в материалах дела уведомления ФИО1 о расторжении срочного служебного контракта, последняя уведомлена 24.12.2020г. о расторжении с ней с 31.12.2020 года контракта в связи с изменением существенных условий служебного контракта основного сотрудника ФИО, по причине реорганизации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г.Находке Приморского края, в соответствии с приказом ФНС России №ЕД-7-4/663 от 14.09.2020 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю».

Течение сроков, с которыми Трудовой кодекс Российской Федерации связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений (абз. второй ст.14 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из этого следует, что течение, указанного в ч.1 ст.35 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ, срока расторжения служебного контракта начинается на следующий день после истечения срока уведомления работодателем работника о расторжении контракта (за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности). То есть в данном случае, не ранее 01.01.2021 года.

Кроме того, в силу ч.2, ч.3 ст.29 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ, об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Как установлено выше, истец была переведена на временные должности в связи с нахождением основных работников в отпусках по уходу за детьми, между тем, срок действия служебного контракта по ранее занимаемой ею должности на постоянной основе на момент заключения новых контрактов о переводе на временные должности не истек.

Однако работодатель, при расторжении служебного контракта с ФИО1, указанные обстоятельства не учел.

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (п. 5 ст. 4 названного закона).

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, с выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

В соответствии с частью первой ст. 72.2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Ввиду того, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ лишь ст. 30 регламентирует порядок временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность, и в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока этого временного перевода, в силу ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в таком случае подлежат применению положения части первой ст. 72.2 ТК РФ, по смыслу которых по окончании срока временного перевода работника на другую работу ему гарантируется предоставление прежней работы.

Исходя из указанного, представитель нанимателя не вправе отказать гражданскому служащему, ранее проходившему службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и назначенному в порядке перевода по основному месту службы временно на иную должность гражданской службы на период отсутствия другого гражданского служащего, в предоставлении по окончании срока такого перевода по его требованию прежней должности.

Данная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Убедительных доводов своей позиции о соблюдении порядка расторжения с истцом служебного контракта, ответчик суду не привел.

Принимая во внимание установленные по делу нарушение ответчиком порядка увольнения истца, и как следствие нарушение трудовых прав последней, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным приказа временно исполняющего обязанности начальника МИФНС России №8 от 22.12.2020 года №___ о прекращении (расторжении) с ней трудового договора (служебного контракта) подлежащими удовлетворению.

Назначение гражданского служащего, проходящего гражданскую службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на иную (невакантную) должность гражданской службы в том же государственном органе в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ возможно только по соглашению сторон служебного контракта, осуществляется на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность (болезнь, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет и др.), и оформляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Как следует из приказа начальника МИФНС России №8 по Приморскому краю №___ от 06.06.2018, ФИО1 была переведена на постоянной основе на должность заместителя начальника отдела общего обеспечения, с установлением должностного оклада в размере 5246 руб. и надбавки к должностному окладу за классный чин. 06.06.2018г. с ФИО1 на замещение указанной должности был заключен служебный контракт №___. Дополнительным соглашением №___ от 04.10.2019г. к служебному контракту от 06.06.2018г. №___, ФИО1 установлен месячный оклад по замещаемой должности в размере 5472 руб.

Приказом №___ от 01.04.2020г., ФИО1 была переведена в той же организации временно на должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками на период с 01.04.2020г. по 20.11.2020г., на период нахождения основного сотрудника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данным приказом ФИО1 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью в размере 4927 руб.

Приказом №___ от 20.11.2020г., ФИО1 была переведена в той же организации временно на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, на период с 20.11.2020г. по 10.09.2023г., на период нахождения основного сотрудника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данным приказом ФИО1 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью в размере 4510 руб.

Таким образом, при расчете заработной платы истцу, в период 01.04.2020г. по 31.12.2020г., применялся месячный оклад по временно замещаемым ею должностям в той же организации, который ниже должностного оклада по ранее замещаемой ею должности гражданской службы - заместителя начальника отдела общего обеспечения.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика в ее пользу сумм, недоплаченных за замещение не обусловленных контрактом должностей, за период 01.04.2020г. по 31.12.2020г., подлежит удовлетворению в следующем порядке:

за период с 01.04.2020г. по 19.11.2020г., 5472 руб. – 4927 руб. = 545 руб.; апрель 2020 (545 руб. : 22 р.дн. в мес. х 22 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 1090 руб.) + май 2020 (545 руб. : 17 р.дн. в мес. х 7 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 336,61 руб.) + июнь 2020 (545 руб. : 21 р.дн. в мес. х 20 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 778,56 руб.) + июль 2020 (545 руб. : 23 р.дн. в мес. х 23 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 1090 руб.) + август 2020 (545 руб. : 21 р.дн. в мес. х 11 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 448,05 руб.) + сентябрь 2020 (545 руб. : 22 р.дн. в мес. х 14 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 520,21 руб.) + октябрь 2020 (545 руб. : 22 р.дн. в мес. х 21 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 780 руб.) + май 2020 (13дн.) (545 руб. : 13 р.дн. в мес. х 13 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 531,37 руб.), итого 5554,80 руб.;

за период с 20.11.2020г. по 31.12.2020г., 5472 руб. – 4510 руб. = 962 руб.; ноябрь 2020 (962 руб. : 20 р.дн. в мес. х 7 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 505,05 руб.) + декабрь 2020 (962 руб. : 23 р.дн. в мес. х 23 факт. р.дн. + 20% район.коэф. + 30% ДВ надб. = 1443 руб.), итого 1948,05 руб. Всего подлежит взысканию сумма в размере (5554,80 +1948,05) 7202 рублей 85 копеек.

В соответствии со ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Принимая во внимание, что ФИО1 с 01.02.2021 года трудоустроена у другого работодателя и заявила об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию, то в данном случае ее требования подлежат удовлетворению путем изменения формулировки основания увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по истечении срока действия срочного служебного контракта на ч.1 ст.36 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку, с указанием даты увольнения с 31 января 2021 года.

В силу ст.395 ТК РФ при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

Согласно ст.139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Порядок исчисления средней заработной платы предусмотрен Положением «Об особенностях исчисления средней заработной платы», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922.

Согласно указанному Порядку, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Пунктом 5 Порядка указан перечень периодов не подлежащих включению при исчислении среднего заработка, а также начисленных за это время сумм.

При этом в п.15 Порядка указано, что при определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются ежемесячные премии и вознаграждения - фактически начисленные в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель за каждый месяц расчетного периода; премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - фактически начисленные в расчетном периоде за каждый показатель, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, если продолжительность периода, за который они начислены, превышает продолжительность расчетного периода; вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, - независимо от времени начисления вознаграждения.

Согласно п.9 Порядка, при расчете среднего заработка за вынужденный прогул при незаконном увольнении используется средний дневной заработок.

Вопреки требованию суда о представлении справки о среднем дневном заработке ФИО1 за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за ней сохранялась средняя заработная плата, ответчик представил свой расчет, с указанием сумм и периодов работы не подлежащих, по его мнению, включению в расчет среднего заработка истца.

Судом истребованы скрины с расчетных ведомостей по заработной плате ФИО1 за 12 календарных месяцев, предшествующих дню увольнения, содержащих подробные наименования произведенных начислений и количество фактически отработанных дней за указанный период.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.01.2021 года по 31.01.2021 года в сумме (начислено 803863,25 руб. (за 12 мес.) : 216 фактически отработанных раб. дней = 3721,58 руб. ср.дн.зар. х 15 раб. дн. в мес.) 55 823 руб.83 коп.

При этом, вопреки доводам ответчика, согласно дополнительному соглашению №___ от 04.10.2019г. к служебному контракту от 06.06.2018г. №___, денежное содержание гражданского служащего включает в себя в том числе: премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным нанимателем; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом ФНС РФ от 23.04.2007 № ММ-3-16/249 утверждено Положение «О порядке премирования и выплаты единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФНС России», согласно которому выплата гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач и функций Федеральной налоговой службы производится в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении качества выполнения задач и реализации функций, возложенных на соответствующие налоговые органы, ответственности за выполнение порученного задания и является оценкой уровня компетенции гражданского служащего при подготовке управленческих решений в ходе выполнения особо важных и сложных заданий, исполнения должностного регламента.

В качестве расчетного периода для премирования гражданских служащих принимается месяц, квартал или иной срок. (п.2)

Размер премии, выплаченной гражданскому служащему, максимальными размерами не ограничивается.

Премирование и выплата единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФНС России производится в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в установленном порядке, и ассигнований, предусмотренных в сметах доходов и расходов на содержание территориальных органов ФНС России.

В связи с государственными и профессиональным праздниками гражданским служащим по решению руководителя соответствующего налогового органа может быть выплачено единовременное поощрение в установленном им размере.

Принимая во внимание, что премирование и единовременное поощрение включены с состав денежного содержания государственного служащего, учитывая, что согласно представленным в деле скриншотам расчетных ведомостей по заработной плате ФИО1 и в соответствии с п.2 Положения премирование и единовременное поощрение выплачивалось истице за фактически отработанное время, то данные суммы подлежат учету при расчете среднего заработка при оплате вынужденного прогула.

По тем же основаниям включению в расчет среднего заработка подлежат суммы материального стимулирования (СМС), выплаченные в расчетный период.

Так, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Ссылку ответчика, на то, что при расчете среднего заработка при увольнении материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, суд находит несостоятельной.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В выше приведенном письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Принимая во внимание, установленный судом факт нарушения трудовых прав истца, учитывая степень вины ответчика, характер допущенных им нарушений и срок продолжительности их допущения, с учетом материального положения сторон, а также учитывая степень физических и нравственных страданий причиненных истцу нарушением ее трудовых прав, руководствуясь принципами справедливости и разумности, суд находит исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда подлежащими удовлетворению за счет ответчика в сумме 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю в пользу ФИО1 суммы, недоплаченные за замещение не обусловленных контрактом должностей, за период 01.04.2020г. по 31.12.2020г., в размере 7202 (Семь тысяч двести два) рублей 85 копеек.

Признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника МИФНС России №8 от 22.12.2020 года №___ о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником ФИО1.

Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы Российской Федерации с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по истечении срока действия срочного служебного контракта на ч.1 ст.36 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственного гражданской службе Российской Федерации» - по инициативе гражданского служащего, с внесением исправления в запись об увольнении в трудовую книжку, с указанием даты увольнения с 31 января 2021 года.

Взыскать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.01.2021 года по 31.01.2021 года в сумме 55 823 (пятьдесят пять тысяч восемьсот двадцать три) рублей 83 копеек.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Приморскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда через Партизанский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 июня 2021 года.

Судья Е.В. Литвишко