Решение № 2А-2457/2023 2А-2457/2023~М-1738/2023 М-1738/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2А-2457/2023

дело №2а-2457/2023

УИД: 91RS0002-01-2023-003048-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Дресвянниковой Е.М.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя о признании незаконным и отмене постановления о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Симферополя от 20.01.2023 № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части о сносе самовольной постройки - капитального забора на площади земельного участка 72 кв.м., месторасположение самовольной постройки - <адрес>, с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № земельный участок территории общего пользования ТСН «СНТ Дружба» площадь. 16 кв.м., а также 56 кв.м, с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Респ. Крым, <адрес>, садоводческое товарищество "Дружба" земельный участок №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г Симферополь, <адрес>, уч. 60, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Постановление), согласно которому постановлено снести самовольные постройки согласно приложению к настоящему постановлению. В п. 6 приложения к постановлению указаны: наименование самовольной постройки: капитальный забор на площади земельного участка 72 кв.м., месторасположение самовольной постройки: <адрес>, с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № земельный участок территории общего пользования ТСН «СНТ Дружба» площадь. 16 кв.м., а также 56 кв.м, с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и №; правообладатель: ФИО1.

Административный истец считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку капитальный забор находится на земельном участке истца и споры о сносе самовольной постройки могут быть разрешены исключительно в порядке искового производства и не подлежит сносу путём вынесения Постановления, соответственно Администрацией г. Симферополя избран неверный способ защиты нарушенного права; спорный забор располагается в территориальной зоне, в которой предусмотрено размещение подобных объектов, для возведения забора разрешение на строительство не требуется, в связи с чем считать спорный забор объектом самовольного строительства не законно; положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом; оспариваемое Постановление принято с нарушениями закона.

На основании чего ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-0 указал, что в сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду в конечном счете необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Указанное законоположение по своему буквальному смыслу - для исчисления закрепленного им процессуального срока - исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного суда РФ от 2 декабря 2013 года № 1908-0).

Данная норма права связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Течение трехмесячного срока на обращение лица в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта начинается не с момента его издания или официального опубликования, то есть с момента, когда лицо гипотетически могло узнать о нарушении данным актом своих прав и законных интересов, а с момента, когда лицо фактически узнало о таком нарушении.

При этом такой момент должен устанавливаться с учетом всей совокупности обстоятельств доведения до заявителя соответствующей официальной информации, содержащейся в ненормативном правовом акте, в том числе ее полноты и реальных возможностей ее получения, а не только, исходя из одного только факта официального опубликования ненормативного правового акта.

Как указывалось ранее, администрацией города Симферополя принято постановление от 20.01.2023 г. № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Согласно исковому заявлению, оспариваемое постановление Администрации города Симферополя от 20.01.2023 г. № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» получено административным истцом только 30.01.2023 года.

Таким образом, ФИО1 узнала об оспариваемом постановлении и нарушении им своих прав и законных интересов не с момента его публикации, а с 30.01.2023 года.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Исходя из вышеизложенного, поскольку административное исковое заявление подано в суд 20.04.2023 года, соответственно процессуальный срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, соблюден.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 17.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В части 4 статьи 222 ГК РФ указано, что предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичное положение содержится в пункте 1.5.3. Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утв. Постановлением Администрации города Симферополя от 23.09.2016 № 2206 (ред. от 06.07.2021).

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по принятию решений о сносе распространяются на объекты, расположенные на земельных участках муниципальной собственности.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Постановлением администрации города Симферополя от 23.09.2016 № 2206 (ред. от 19.12.2019) утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке (далее - Положение).

На основании п. 1.5.1 Положения, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п.п. 1, 2 п. 1.5.2.1 Положения решение о сносе самовольной постройки принимается в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта; самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Согласно п. 1.5.6 Положения, уполномоченным органом является управление муниципального контроля администрации города.

Подпунктом 2 п. 2.1 Положения предусмотрено, что 2 основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке является поступившее в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), уведомление уполномоченного органа о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В п. 2.4 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган непосредственно осуществляет выявление самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах своих полномочий, в рамках исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 № 1995 (ред. от 01.04.2019, с изм. от 12.05.2020) «О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований» создана Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации города Симферополя Республики Крым, осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесенных к ее компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Респ<адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с актом выездного обследования от 17.11.2022, составленного Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по адресу: <адрес> выявлен объект капитального строительства - капитальный забор, ориентировочной площадью 72 кв.м, установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности.

По результатам проведенных мероприятий обследования и изучения представленных документов Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №-СП.

Указанное уведомление вместе с актом обследования направлены в Комиссию для принятия решения по выявленному объекту самовольного строительства.

13.12.2022 года состоялось заседание Комиссии. Рассмотрев представленные уполномоченным органом уведомление о выявлении самовольной постройки, а также акт выездного обследования, Комиссия пришла к заключению о наличии оснований, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ, а также п. 3.2.1 Положения, то есть о сносе самовольной постройки в административном порядке. Указанный вывод отражен в протоколе заседания Комиссии от 13.12.2022 № 10 (п. 12).

20.01.2023 года за № 406 администрацией города Симферополя принято обжалуемое постановление о сносе самовольных построек. В указном постановлении отражены сведения, предусмотренные п. 3.4 Положения.

Таким образом, в полномочия Администрации города Симферополя входит принятие решений по сносу объектов самовольного строительства в административном порядке, в том числе забора на площади земельного участка 72 кв.м., по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Администрации города Симферополя от 20.01.2023 № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденном решением 50-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 25.08.2016 № 888 Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета 11 созыва от 30.04.2021 № 361, решением 43-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 13.05.2016 № 737 «Об определении органа Местного самоуправления уполномоченною на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке, утвержденным постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206, на основании протокола заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 16.11.2022 № 18, от 13.12.2022 № 20, постановлено снести самовольные постройки, расположенные на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно п. 6 Приложения, подлежит сносу самовольная постройка - капитальный забор на площади земельного участка 72 кв.м., месторасположение самовольной постройки - <адрес>, с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № земельный участок территории общего пользования ТСН «СНТ Дружба» площадью 16 кв.м., а также 56 кв.м, с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с актом выездного обследования и уведомления от 17.11.2022 года, составленных Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на основании которых было вынесено Постановление Администрации города Симферополя от 20.01.2023 № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», по адресу: <адрес> выявлен объект капитального строительства - капитальный забор, ориентировочной площадью 72 кв.м,, а также установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности

Судом для установления юридически значимых обстоятельств по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Межрегиональный центр специализированной экспертизы.

В соответствии с выводами заключения эксперта № 2457-П от 02.10.2023 года, проведенным исследованием установлено, что исследуемый забор расположен в границах исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами № №, № за исключением частичного выступа за пределы таких участков. Выступ произведен с южной стороны участков площадью 29,6 кв.м, и 22,3 кв.м. Выступы произведены на земли общего пользования.

Объект исследования - забор, расположенный на земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №, расположен в зоне застройки Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами в которой не запрещается возведение капитальных заборов и ограждений.

Таким образом следует, что исследуемый забор, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, № №, соответствует виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Симферополя на момент производства экспертизы.

Исследуемый забор, расположенный в <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № (в том числе выступающие его части), с технической точки зрения обладает признаками присущими объекту недвижимости в части неразрывной связи с землей.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Экспертиза проведена компетентным экспертом, предупреждённым об уголовной ответственности, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда о поручении проведения экспертизы.

Суд в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, а также полномочия эксперта.

Судебный эксперт ФИО6, допрошенный в судебном заседании, подтвердил выводы заключения экспертизы, в том числе расположение за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № спорного забора, расположенного в <адрес>.

В силу п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа или муниципального района (если самовольная постройка расположена на межселенческой территории) наделены правом в отдельных случаях самостоятельно во внесудебном порядке принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Так, согласно подп. 1 п. 4 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки принимается, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В свою очередь решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ).

С учетом выводов заключения экспертизы, объект капитального строительства - капитальный забор, площадью 72 кв.м, выходит за пределы границ земельного участка истца. Выступ произведен с южной стороны участков с кадастровыми номерами №, №, №, площадью 29,6 кв.м, и 22,3 кв.м. (всего 51,9 кв.м. = 29,6 кв.м. + 22,3 кв.м.).

При этом, из 72 кв.м., расположенных за пределами земельных участков истца с кадастровыми номерами №, №, № установленных в приложении к постановлению Администрации города Симферополя от 20.01.2023 г. № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», 20,1 кв.м. (72 кв.м. – 51,9 кв.м.) объекта капитального строительства - капитального забора расположен в переделах границ земельного участка административного истца. Данный вывод следует из представленных в экспертном заключении № 2457-П от 02.10.2023 года координат расположения забора, а именно:

Каталог координат выступающей части забора площадью 29,6 кв.м.:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Каталог координат выступающей части забора площадью 22,3 кв.м.:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В связи с чем в п. 6 приложения к Постановлению Администрации города Симферополя от 20.01.2023 г. № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» излишне указана площадь капитального забора 20,1 кв.м. на площади земельного участка 72 кв.м.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что в пункте 6 приложения к Постановлению Администрации города Симферополя от 20.01.2023 г. № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» излишне указана площадь капитального забора 20,1 кв.м. на площади земельного участка 72 кв.м., тогда как площадь капитального забора составляет 51,9 кв.м., что является основанием для отмены Постановления в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя о признании незаконным и отмене постановления о сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 6 приложения к постановлению Администрации города Симферополя Республики Крым от 20.01.2023 № 406 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части излишне указанной площади 20,1 кв.м. капитального забора на площади земельного участка 72 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023 года

Судья А.С. Цыкуренко