Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-574/2017

Дело № 2-574/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием:

помощника прокурора Кулешовой К.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Новоорский поссовет о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации МО Нооворский поссовет об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности МО Новорский поссовет, в ходе которой были установлено нарушение, что согласно перечня в муниципальной собственности Новоорского поссовета числится жилой дом по адресу: <адрес>. По договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Новоорский поссовет передало нанимателю ФИО1 жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> межведомственной комиссией Новоорского района дано заключение о нарушении норм эксплуатации жилого здания и требований пожарной безопасности, а также о необходимости проведения реконструкции или перепланировки жилого дома под жилые квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми к жилому помещению согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и с целью обеспечения их системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией Новоорского поссовета работы по устранению нарушений проведены не были. Истец вынуждена была обращаться в прокуратуру района, администрацию Президента РФ для защиты нарушенных прав.

Просит суд признать бездействие администрации МО Новоорский поссовет по не проведению реконструкции или перепланировке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> под жилые квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилых помещений согласно требованиям федерального законодательства не законными; обязать администрацию МО Новоорский поссовет произвести реконструкцию или перепланировку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> под жилые квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилых помещений согласно требованиям федерального законодательства, обеспечить их системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление, в котором истец просит суд признать бездействие администрации МО Новоорский поссовет по неисполнению обязанностей, в части создания условий в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес> пригодным для проживания, а именно: отсутствие действий администрации по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства характеристик жилого помещения, в части пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований - незаконным; обязать администрацию МО Новоорский поссовет произвести капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений согласно требованиям федерального законодательства, обеспечить системами электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Помощник прокурора Кулешова К.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования в уточненном варианте поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский поссовет в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил в суд заявление, в котором признал уточненное исковое заявление в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1 - 4 Жилищного кодекса Российской Федерации правоотношения, связанные с собственностью на жилые помещения, пользованием ими, отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда, учетом жилищного фонда, контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, регулируются жилищным законодательством и относятся к жилищным правоотношениям.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ, ст. 676 ГК РФ на наймодателе лежит обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, в том числе и обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) установлено, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

Исходя из пунктов 33, 34, 36 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; расположение жилых помещений в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом по адресу: <адрес> передан в собственность администрации Новоорского поссовета, что подтверждается Перечнем имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных муниципальных образований, находящихся на территории Новоорского района.

Гражданин, в интересах которого прокурором района подано исковое заявление, является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 договора найма наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 18 кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжения, холодное водоснабжение, водоотведение.

Согласно п. 5 наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; предоставить нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотрено ЖК РФ, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию МО Новоорский поссовета с просьбой создания комиссию для обследования жилого <адрес>, так как проживать в указанном помещении невозможно и опасно.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии следует, что жилой дом расположен на земельном участке в зоне жилой застройки п. Новоорск. Общая площадь дома – 314,5 кв.м., жилая площадь составляет 268,7 кв.м., помещения дома используются как две изолированные однокомнатные квартиры, остальная часть жилого дома разделена на 10 изолированных комнат и используется как общежитие.

В акте указано, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателей или описанием конкретного несоотвествия: фундамент – ленточный, выполнен из бутового камня на цементном растворе. Признаков существенных дефектов не выявлено. Отмостка по периметру здания выполнена из асфальтобетона, частично, отдельными местами полностью, разрушена. Стена – шлакоблочные, оштукатуренные цементно-известковым раствором. Имеются отдельные трещины в кладке, отслоение облицовочного слоя штукатурки. Оконные и дверные заполнения деревянные, переплеты частично рассохлись, в отдельных местах имеется перекос конструкций оконных блоков, подоконная доска поражена гнилью, остекление частично отсутствует (в отдельных комнатах оконные заполнения зашиты листами ОSВ). Полы внутри помещений – дощатые по деревянным лагам, частично имеются следы поражения гнилью, отдельными местами имеется прогиб. Перекрытия – выполнены из деревянных конструкций, включают в себя несущие балки и подшивной дощатый потолок. Отдельными местами имеются прогибы, имеется нарушение защитного декоративного слоя. Следы замачивания в общем коридоре. Крыша – четырехскатная, чердачного типа. Стропильная система и обрешетка деревянные, вид кровельного покрытия – волнистые асбестобетонные листы. Протечки и просветы в отдельных местах, отставание и трещины до 10 % площади кровли. Системы инженерного обеспечения: сети водоснабжения и водоотведения – отсутствуют; газоснабжение – в одной квартире; отопление – печное в каждой комнате отдельное. В отдельных комнатах кладка печей и дымоходов частично или полностью разрушена. Высота помещений соответствует действующим требованиям.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссии приняла заключение: признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями, согласно Положению утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно пунктам 10, 12 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В судебном заседании было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени никаких работ по капитальному ремонту многоквартирного дома не проводилось. Таким образом, состояние общедомового имущества <адрес> не отвечает требованиям надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц и муниципального имущества.

Администрация МО Новоорский поссовет не принимает мер по осуществлению ремонтных работ и поддержанию жилого дома в надлежащем для его эксплуатации состоянии, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на проживание в условиях, отвечающих установленным требованиям.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями, согласно Положению утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В материалах дела представлены фотографии, на которых видно неудовлетворительное состояние дома.

Принимая во внимание, что суду не представлено доказательств проведения капитального ремонта указанного жилого дома, администрацией поссовета, которая является наймодателем в отношении спорного жилого дома, не принималось должных мер по осуществлению проведения реконструкции или перепланировки жилого дома под жилые квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными требованиями и поддержанию указанного жилого дома в надлежащем для его эксплуатации состоянии, тем самым нарушены права и законные интересы граждан на проживание в условиях, отвечающих установленным требованиям, суд признает данное бездействие незаконным.

Кроме того, суд принимает признание иска, заявленное представителем ответчика.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом ответчиком или обеими сторонами. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление ответчика о признании иска приобщено к материалам дела, о чем занесено в протокол судебного заседания.

Признание ответчиком исковых требований является его правом, добровольным волеизъявлением. Само признание иска закону не противоречит, не противоречит обстоятельствам дела и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи, с чем суд находит необходимым принять данное признание иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковые требования прокурора Новоорского района подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчиком не представлено доказательств проведения надлежащего капитального ремонта спорного дома как наймодателем ни доказательств, подтверждающих удовлетворительное состояние дома в настоящее время.

Руководствуясь ст. ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Новоорский поссовет о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Принять признание иска, заявленное представителем администрации МО Новоорский поссовет.

Признать бездействие администрации муниципального образования Новоорский поссовет по неисполнению обязанностей, в части создания условий в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес> пригодных для проживания, выразившихся в отсутствии действий по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства характеристик жилого помещения, в части пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет провести капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений согласно требованиям федерального законодательства, обеспечить системой электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 года.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг