Решение № 12-10/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело №

55RS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

.... .....

Судья Азовского районного суда .... Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу юридического лица – администрации Гауфского сельского поселения на постановление главного государственного инспектора Азовского и ....ов .... по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и ....м,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Азовского и ....ов .... по пожарному надзору № от .... главы администрация Гауфского сельского поселения как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В своей жалобе глава администрации Гауфского сельского поселения ФИО1 просит постановление № от .... изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании глава администрации Гауфского сельского поселения ФИО1 на заявленных требованиях по доводам, изложенным в жалобе, настаивает.

Представитель ГУ МЧС России по .... ФИО2 полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой части, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

На основании распоряжения №-В/РВП от .... проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Гауфского сельского поселения.

.... в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на территории населенного пункта д. Гауф для объектов жилого назначения от жилого .... до 42 по ...., от жилого .... до 38 по ...., от жилого .... до 13 и от 17 до 30 по ...., от жилого .... до 22 по ...., от жилого .... до 14 по ...., от жилого .... до 21 по ...., от жилого .... до 23 по ...., от жилого ....А до 43 по ...., от жилого .... до 42 по ...., не имеется запаса воды для целей пожаротушения. На водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с, чем нарушены пп. 4.1, 8.9, 8.10, 9.1-10.11 СП 8.13130.2020 СП «Системы противопожарной защиты», а также ст.ст. 6, 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 75 ППР в Российской Федерации;

- на территории населенного пункта д. Гауф для объектов жилого назначения по .... не имеется запаса воды для целей пожаротушения от пожарных гидрантов или иных источников (резервуары, водоемы) с требуемым расходом воды на 1 пожар не менее 5 л/с, чем нарушены пп. 4.1, 8.9, 8.10, 9.1-10.11 СП 8.13130.2020 СП «Системы противопожарной защиты», а также ст.ст. 6, 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 75 ППР в Российской Федерации;

- в нарушение абз. 5 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» территория населенного пункта д. Гауф не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения проживающих людей на случай пожара.

Факты указанных выше нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением, актом плановой выездной проверки.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из части 3 статьи 14 Федерального закона от .... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе предусмотренные пунктом 9 статьи: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 5 Федерального закона от .... N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закрепляет общие положения обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Одним из полномочий органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренных абз. 3 ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...., органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

С учетом требований ст. 68 Федерального закона от .... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.В силу ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от .... N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". Согласно пункту 4.1. Правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Действующим законодательством именно на администрацию сельского поселения возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности на территории соответствующего сельского поселения.

Непринятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к распространению огня на здания, сооружения и жилые постройки, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей населенных пунктов поселения.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужили выводы о том, что на территории населенного пункта д. Гауф выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Выводы о виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам КоАП РФ.

Отсутствие достаточности денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности не является основанием для освобождения лица от наказания.

По результатам проверки главным государственным инспектором Азовского и ....ов .... по пожарному надзору в отношении юридического лица администрации Гауфского сельского поселения составлен административный протокол и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В настоящей жалобе глава администрации Гауфского сельского поселения просит изменить постановление и заменить назначенный административный штраф предупреждением.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На территории Гауфского сельского поселения выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории поселения. Кроме того, администрация Гауфского сельского поселения привлекалась к административной ответственности по постановлению № от ...., по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., оплачен .... Тем самым, администрация Гауфского сельского поселения не относится к категории «впервые совершенные административные правонарушения».

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не установлена.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения, источника финансирования, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение администрации Гауфского сельского поселения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, принятый по административному протоколу акт подлежат изменению в части размера назначенного штрафа, административный штраф подлежащий взысканию необходимо определить в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу администрации Гауфского сельского поселения удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Азовского и ....ов .... по пожарному надзору № от ...., вынесенное в отношении юридического лица – администрации Гауфского сельского поселения по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить юридическому лицу - администрации Гауфского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд .... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Иордан