Решение № 2А-6063/2025 2А-6063/2025~М-4472/2025 М-4472/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-6063/2025

№2а-6063 УИД 05RS0031-01-2025-007334-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яшиной Н.А,

при секретаре судебного заседания Садуллаеве У.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» (далее УИЗО) о признании незаконными отказа от 05.09.2025 года за № 51.17-мфц-8521/21 и за №№ 51.17-мфц-8521/25 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес> и возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обосновании иска административный истец ФИО1 указал, что земельные участки под гаражи он получил от автокооператива «Светофор», которому земельный участок был передан в долгосрочную аренду на основании постановления и.о главы администрации города Махачкалы № 127 от 07.02.2000 года. На земельном участке в 2002 году им построены 2 гаража за номерами 30 и 31 размерами по 26 кв.м, каждый что подтверждается справкой за июнь 2024 года. Право собственности на гаражи, в том числе на гаражи под номерами 30 и 31 (нежилые помещения) зарегистрировано за потребительским кооперативом (автокооперативом) «Светофор» 28.05.2010 года с присвоением объектам общего кадастрового номера 05-05-01/061/2010-326, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права за № 05АА 300706. Гаражи им построены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, а потом он имеет право на бесплатное получение земельных участков под гаражи.

УИЗО города Махачкалы уведомлениями 05.09.2025 года за № 51.17-мфц-8521/21 и за №№ 51.17-мфц-8521/25 ему отказано в утверждении схемы земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на наложение границ земельных участков на границы земельного участка с кадастровым номером №. Считает, уведомления об отказе незаконными и подлежащими отмене.

Явившиеся в судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы административного иска, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемых уведомлений, суд приходит к следующему:

В соответствии частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемые уведомления вынесены 5 сентября 2025 года., административное исковое заявление поступило в суд 30 сентября 2025 года, срок обращения суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 3 указанной выше нормы Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД 2Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком УИЗО г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего регламента, утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 27 декабря 2023 года № 913.

В силу части 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно справке председателя правления автокооператива «Светофор» ФИО1 принят в его члены и ему выделены 2 земельных участка №.№ 30 и 31 под строительство гаражей.

Согласно членской книжки ФИО1 является членом автокооператива «Сфетофор».

Земельные участки административным истцом получены от автокооператива «Светофор», которому земельный участок размером в 0,61 был передан в долгосрочную аренду на основании постановления и.о главы администрации города Махачкалы № 127 от 07.02.2000 года.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик указал на то, что имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка, на границы земельного участка с кадастровым номером №. Между тем данное обстоятельство не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке пункта 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя их их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собств енник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом, если отсутствуют права на указанные объекты, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование соответствующего земельного участка, либо если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование соответствующего земельного участка, это не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ. В указанном случае комплексные кадастровые работы могут выполняться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.2 ст.6 ФЗ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3,7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренного пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельных участков, документов, представленных административным истцом относительно их достоверности и их относимости для подтверждения факта предоставления автокооперативом указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной ему территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемых уведомлениях, не соответствуют требованиям закона, сами обжалуемые уведомления административного ответчика подлежат признанию незаконными и отмене.

Решением Ленинского районного суда города Махачкалы от 16 сентября 2024 года по административному делу № 2а-5755/24 данный отказ в утверждении схем земельных участков на кадастровой территории признан незаконным и УИЗО города Махачкалы вменена в обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При повторном рассмотрении заявления административного истца административный ответчик повторно по тем же основаниям отказал в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что говорит о систематическом уклонении последнего от выполнения возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах суд обязывает административного ответчика выполнить определенные действия и в данном случае утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 05.09.2025 года за № 51.17-мфц-8521/21 и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка.

Признать незаконными уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 05.09.2025 года за № 51.17-мфц-8525/21 и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме через Ленинский районный суд города Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2025г.

Судья Н.А Яшина.