Решение № 12-167/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-167/2021

Дело № 12-167/2021 УИД 58RS0027-01-2021-001353-29


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пенза 22 марта 2021 г.

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Старинский А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании суда (<...>), жалобу ФИО1 на постановление инспектора взвода № 2 роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе И от 1 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением инспектора взвода № 2 роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе И от 1 февраля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Пензы, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, считая, что требования п. 14.1 Правил дорожного движения им были выполнены, поскольку помехи пешеходу создано не было, продолжение движения по пересекающейся с направлением пешехода траектории не вынудило последнего изменить ни направление, ни скорость движения. Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении составлено с грубейшим нарушением его прав, поскольку в переданном ему инспектором для подписи постановлении уже была подчеркнута фраза «не оспаривает» в графе наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание. Обведя слово «оспаривает», инспектор забрал постановление и полностью заштриховал указанную фразу.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Инспектор ФИО2 в судебное заседание также не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее рассмотрение дела об административном правонарушении обязано установить не только лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, но также виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

При этом, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ст. 12.18 КоАП РФ наступает за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с п. 14.1 ПДД РФ водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим дорогу или вступившим на проезжую часть (трамвайные пути) для осуществления перехода.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что 1 февраля 2021 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, водитель ФИО1 управляя автомобилем ... не уступил дорогу пешеходу переходящему проезжую часть дороги по нерегулированному пешеходному переходу, чем нарушим п. 14.1 ПДД РФ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.18 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Анализ указанных норм закона, а также положений гл. 29 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении должно осуществляться по правилам, установленным гл. 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, другими нормами административного законодательства.

Учитывая закрепленное в ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ право лица оспорить событие правонарушения при вынесении постановления в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в последующем данное лицо утрачивает право оспорить событие административного правонарушения по причине отсутствия в постановлении по делу об административном правонарушении указаний на доказательства его совершения.

Согласно п. 120 Административного регламента одним из оснований вынесения постановления по делу об административном правонарушении является назначение сотрудником на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований составления протокола об административном правонарушении является оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания (абзац 3). Протокол об административном правонарушении, составленный после назначения административного наказания, оспариваемого лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобщается к соответствующему постановлению (п. 121 настоящего Административного регламента), которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ (абзац 8).

Так, в материалах дела об административном правонарушении не содержится бесспорных доказательств того, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 был согласен с вмененным ему правонарушением, поскольку в представленном на запрос суда оригинале постановления по делу об административном правонарушении от 1 февраля 2021 г. имеются исправления в части оспаривания наличия события административного правонарушения и назначенного административного наказания, при этом указанные исправления не оформлены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ФИО1 обратился в суд с жалобой, что указывает на его несогласие с вынесенным по делу об административном правонарушении постановлением, по данному делу должностному лицу надлежало составить протокол об административном правонарушении, что сделано не было.

Отсутствие протокола об административном правонарушении в случае, если его составление обязательно, является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, соответствующих прав.

Такое нарушение, как не позволяющее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку при вынесении постановления должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных норм, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они могут быть рассмотрены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление инспектора взвода № 2 роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе И от 1 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ, в отношении И - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: