Решение № 12-262/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-262/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года город Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе и.о. главного врача ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 на постановление № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. главного врача ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 подана жалоба, которая возвращена определением судьи Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи <адрес>вого суда ФИО4 определение судьи Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции, для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела по существу, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №.№, составленных государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края в отношении ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края по ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при выполнении задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в результате изучения информации, содержащейся в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что МБУЗ г.Сочи «Городская больница №» г.Сочи по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который в соответствии с ч.1 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежит постановке на государственный учёт.

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ г.Сочи «Городская больница №», ИНН №, были поданы заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №№ и № (номера отчетов №№ № и №), согласно которым декларируемая категория объекта: Региональный, III-я категория. В заявках указаны следующие стационарные источники выбросов: емкость д/т ДЭС 250 кВт, аварийная ДЭС 250кВт, стоянка на 12м/м (собственный транспорт предприятия), стоянка на 25 м/мест, прачечная, разгрузочная площадка, площадка ТБО, машина вывоза ТБО, вентиляционная шахта кухни, машины скорой помощи, проезд спецтранспорта, системы кондиционирования.

Вышеуказанные заявки были отклонены. Причины отказа: координаты четырех стационарных источников выбросов указаны за территорией объекта HBOC, т.е. отсутствуют сведения для внесения в государственный реестр, указанные в пп. «б», «д» пункта 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7ДД.ММ.ГГГГ №. В составе заявки в сведениях об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении стационарных источников выбросов указаны некорректные или неполные сведения, а именно не указаны все геометрические параметры источников выбросов, термодинамические параметры характеристики газовоздушной смеси, не указаны технологические процессы (отсутствуют сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпункте «е» пункта 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Некорректно указаны типы стационарных источников выбросов.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская больница №» приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не приняты. Согласно данным программно-технического обеспечения учета объектов HBOC объект ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи», расположенный по адресу: <адрес><адрес>, не поставлен на государственный учёт.

По настоящее время ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» допущено невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель заявителя ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки в суд не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, возражений не представил. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения. В соответствии с пунктом 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Сроки на хранение корреспонденции исчисляются со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. Поскольку на момент рассмотрения дела судебное извещение прибыло в место вручения, срок его хранения составил 7 дней, учитывая, что судебное извещение не было получено адресатом по обстоятельствам, зависящим от него, у суда имеются основания для признания ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края надлежаще извещенным и рассмотрения дела в его отсутствие на основании п.4 ч.1 ст.29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края – главный государственный инспектор ТС по г.Сочи отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора ФИО5 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и возражал против её удовлетворения, представил суду материалы дела об административном правонарушении по ст.8.46. КРФОАП в отношении ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК, просил в удовлетворении жалобы отказать, а также пояснил, что до настоящего времени заявка на постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет в установленном порядке не подана.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья считает, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и не подлежит отмене, а жалоба –удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

В нарушение ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категории» юридическое лицо ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» не выполнило необходимых мер по своевременной подаче в уполномоченный орган заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола №.№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления №.№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении, судья исходит из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении юридическим лицом ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правил родовой и территориальной подведомственности; постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьей 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия юридического лица ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Действия юридического лица ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» правильно квалифицированы по ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой статьи.

Факт совершения ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом №.№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выполнении задания нна проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №.№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что допущенное юридическим лицом ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» нарушение не является существенным, совершено без умысла препятствовать государственному контролю, не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, окружающей среде, совершено впервые, в связи с чем назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, состоятельными признать нельзя, поскольку оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения экологических правил и норм или им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.

Из доводов поданной в суд жалобы не следует, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ч.2 ст.30.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что юридическое лицо ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Оставить без изменения постановление №.№ старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» МЗ КК, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст.8.46. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

СУДЬЯ: