Решение № 2-357/2026 2-357/2026(2-5422/2025;)~М-4478/2025 2-5422/2025 М-4478/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2-357/2026

УИД: 61RS0006-01-2025-006268-63

Дело № 2-357/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Любимой Ю.В.,

при помощнике судьи Ершовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, с указанием на то, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 . осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния от торгового объекта «Табак 24» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ГКУСО РО Батайский центр помощи детям.

В адрес Управления поступило экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы магазина «Табак 24» ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону, в соответствии с которым расстояние от магазина по адресу в <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ГКУСО РО Батайский центр помощи детям, расположенного по адресу: <адрес> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 16,2 м., что не соответствует требованиям п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального Законе РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

На основании изложенного, истец просил суд вынести решение, которым признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>, незаконной. Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 . по адресу: <адрес>. Запретить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>. Взыскать с Ответчика госпошлину в доход местного бюджета.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным постановить решение в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, изучив письменные материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно п.1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, таким уполномоченным органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ростовской области является Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, является Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

В пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» закреплено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

На основании пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 9, пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. При этом под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные законоположения, запрещающие реализацию табачной или никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в предприятиях торговли, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений, направлено на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними.

Судом установлено и из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния от торгового объекта «Табак 24» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ГКУСО РО Батайский центр помощи детям.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы магазина «Табак 24» ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону, в соответствии с которым расстояние от магазина по адресу в <адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ГКУСО РО Батайский центр помощи детям, расположенного по адресу: <адрес> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет <данные изъяты> м., что не соответствует требованиям п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального Законе РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, ответчиком суду не предоставлено, тогда как в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы для определения соответствия расстояния от организации торговли магазина «Табак 24» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до территории образовательного учреждения ГКУСО РО Батайский центр помощи детям, расположенного по адресу: <адрес> требованиям п.2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 г. №15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Вместе с тем, экспертиза по делу не была проведена в связи с ее неоплатой ответчиком.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по делу с достаточностью нашло свое подтверждение несоответствие предприятия торговли – магазина «Табак 24» ИП ФИО1 требованиям статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в части его расположения относительно образовательного учреждения – Федерального государственного казенного военного профессионального образовательного учреждения «183 учебный центр» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в части признания деятельности ИП ФИО1 по реализации табачных изделий и никотиноседержащей продукции незаконной подлежит удовлетворению.

КВ материалы дела ответчиком представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 и ИП ФИО1 , таким образом, деятельность по реализации табачных изделий и никотиноседержащей продукции по адресу: по адресу: <адрес>, более не ведется, в связи с чем, в указанной части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судом неимущественные исковые требования истца удовлетворены в полном объеме.

Порядок и размер уплаты госпошлины установлены положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области применительно к ч. 1 ст. 48 ГК РФ и п.2 ст. 11 НК РФ является юридическим лицом - организацией.

Поскольку исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзор по Ростовской ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 08.08.2024 г. № 259-ФЗ, государственная пошлина за подачу искового заявления подлежала уплате истцом в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче иска, содержащего несколько требований неимущественного характера, государственная пошлина подлежит уплате по каждому такому требованию неимущественного характера.

Поскольку истцом заявлено и судом удовлетворено три самостоятельных требования неимущественного характера, суд приходит к выводу, о том, что с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, от уплаты которого был освобожден истец, являющийся организацией в размере 20 000 руб. за требование неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией удовлетворить частично.

Признать деятельность ИП ФИО1 ИНН: № ОГРН: №, по розничной торговле табачной продукцией и устройств для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <адрес>, незаконной.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 ИНН: № ОГРН: № в доход местного бюджета государственную пошлину в <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2026 года.

Судья Ю.В. Любимая