Решение № 12-60/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года. Судья Буинского городского суда Республики Татарстан Р.Р. Шамионов, с участием представителя ООО «Буинский сахар» ФИО3, действующего на основании доверенности от , рассмотрел жалобу ООО «Буинский сахар» на постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от ООО «Буинский сахар» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поступившей в Буинский городской суд РТ, директор ООО «Буинский сахар» ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что нарушены принципы презумпции невиновности, а также полноты и всесторонности рассмотрения; дело рассмотрено в отсутствии представителя; учесть, что до вынесения постановления о назначении административного правонарушения добровольно пытались исполнить предписание, а именно, оформить земельный участок, но процедура оформления долгая.

Представитель ООО «Буинский сахар» ФИО3, действующий на основании доверенности от , в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

Заслушав представителя ООО «Буинский сахар» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП прихожу к следующему.

Часть 25 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение в срок предписания федеральных (территориальных) органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении указанных в нем нарушений.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009г. № 457.

В соответствии с пунктом 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015г. № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015г. № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства.

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, муниципальный отдел по Буинскому и Дрожжановскому районам Управления Росреестра РТ наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по РТ должностным лицом указанного органа в отношении ООО «Буинский сахар», по адресу: РТ, , проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от г. об устранении нарушения земельного законодательства РФ, выразившегося в использовании Организацией земельного участка, общей площадью 77193кв.м. кадастровый , собственником которого является государство, без оформленных в установленном законом порядке документов, удостоверяющих право на землю.

В ходе проверки должностными лицами Управления Росреестра по Буинскому и Дрожжановскому районам Управления Росреестра по РТ было установлено, что земельно-правовые отношения в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:14:100206, используемого под очистные охладительные пруды, не оформлены, в связи с чем требования предписания исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Буинский сахар» к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания к должностному лицу, вынесшему предписание, ООО «Буинский сахар» не обращалось, предписание не обжаловало.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от , актом проверки от , и другими материалами дела.

Довод жалобы представителя ООО о том, что мировой судья необоснованно рассмотрел дело в отсутствие представителя, чем нарушил право на защиту, несостоятельны.

Вину в совершении вмененного ООО административного правонарушения представитель ООО «Буинский сахар» не оспаривает, считает, что имеются основания для освобождения общества от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения.

Прихожу к выводу, что с целью проверки наличия либо отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным должностным лицом при вынесении постановления не дана надлежащая правовая оценка конкретным обстоятельствам совершения правонарушения, характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличии либо отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в том числе не дана правовая оценка доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии жалоб от потерпевшей стороны.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и определяется судьей в каждом конкретном случае.

Исследовав и оценив характер совершенного ООО «Буинский сахар» административного правонарушения, обстоятельства его совершения, нахожу обоснованными доводы ООО о малозначительности совершенного правонарушения.

ООО «Буинский сахар» ранее к административной ответственности за нарушение однородного правонарушения не привлекалось, вмененное правонарушение не нанесло какого-либо ущерба законным экономическим интересам общества и государства и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Поэтому нахожу возможным ввиду малозначительности правонарушения освободить ООО «Буинский сахар» от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка по Буинскому судебному району РТ от отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу в отношении ООО «Буинский сахар» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ООО «Буинский сахар» устного замечания.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья - Р.Р. Шамионов.