Решение № 12-37/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сорск 05 декабря 2017 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кожиной И.А.,

с участием главы администрации Чарковского сельсовета - ФИО2,

при секретаре: Акияковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Чарковского сельсовета на постановление мирового судьи судебного участка г. Сорска Республики Хакасия от 27.09.2017 года о привлечении администрации Чарковского сельсовета к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска Республики Хакасия от 27 сентября 2017 года администрация Чарковского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Чарковского сельсовета обратилась в Сорский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 27 сентября 2017 г. отменить, ссылаясь на то, что мировой судья сугубо формально отнеслась к вынесению постановления, хотя и указала, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, все нарушения, указанные в предписании, были устранены. Мировой судья не учла того обстоятельства, что администрация Чарковского сельсовета является бюджетной организацией, для выполнения каких-либо работ должны быть заключены муниципальные контракты. В судебном заседании глава Чарковского сельсовета поясняла, что предписание о нарушениях, выявленных 13.07.2017 года, получили 25.07.2017 года. 04.08.2017 года заключили контракты с подрядными организациями на выполнение работ. Срок выполнения работ в течение 30 календарных дней с момента подписания контрактов. Работы по освещению пешеходного перехода по ул. Ленина и ремонт уличного освещения аал ФИО3 были выполнены 24.08.2017 года. Работы по установке 14 дорожных знаков были выполнены в срок до 01.09.2017 г. Все работы подрядными организациями не были выполнены в срок до 14.08.2017 года в связи с плохими погодными условиями и большим объемом работ. Все доводы подтверждаются имеющимися фотоматериалами и контрактами. Кроме того, мировой судья не учла финансовое положение Чарковского сельсовета, не имеющего никакой возможности оплатить штраф в размере 100 000 рублей. Все вышеуказанное свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку все нарушения бюджетным учреждением были выполнены с небольшой задержкой по объективным обстоятельствам. Просит полностью отменить постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска от 27.09.2017 г. и освободить Чарковский сельсовет от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании глава Чарковского сельсовета ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит отменить постановление мирового судьи в границах г. Сорска от 27.09.2017 г., и прекратить административное дело в связи с малозначительностью, либо снизить размер назначенного штрафа и предоставить его рассрочку на максимальный срок.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и рассмотрении жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения администрацией Чарковского сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от 17.08.2017 года, 17.08.2017 года в 13 часов 00 минут при проверке установлено, что юридическое лицо - администрация Чарковского сельсовета, расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок п. 1, 2 законного предписания должностного лица - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Усть-Абаканскому району ФИО1 от 24.07.2017 г. об устранении нарушений законодательства (л.д. 1).

Из Устава администрации Чарковского сельсовета к вопросу местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 8-12).

Согласно предписанию от 24.07.2017 года, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Усть-Абаканскому району ФИО1 предписал юридическому лицу администрации Чарковского сельсовета устранить следующие нарушения в срок до 14.08.2017 года, а именно:

1. в аале ФИО3 по ул. Ленина, в районе школы на дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» дополнить табличками 8.2.1 «Зона действия», установить основной дорожный знак 1.23 «Дети»; установить дорожные знаки 1.17 и 3.24 (40) с обеих счторон проезжей части; оборудовать пешеходный переход искусственным освещением;

2. в аале ФИО3 по улице Ленина в месте пересечения с ул. Калинина установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

Данное предписание получено представителем юридического лица 25.07.2017 г. (л.д.2).

17.08.2017 г. в ходе проведения проверки выполнения ранее выданного предписания было установлено, что на участке аал ФИО3, ул. Ленина в районе школы отсутствует табличка 8.2.1 на дорожных знаках 1.23; со стороны школы отсутствует основной дорожный знак 1.23, 1.17, 3.24 (40); с противоположной стороны от школы отсутствуют дорожные знаки 1.23 основной, 1.23 повторный с табличкой 8.2.1, 1.17; на улице Ленина на пешеходном переходе в районе школы отсутствует искусственное освещение; на улице Ленина в месте пересечения с улицей Калинина отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 и 2.4, в нарушение требований п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 и п. 4.5.2.4 ГОСТа Р - 52766-0, что подтверждается актом и фототаблицей (л.д.3-6).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, на основании совокупности представленных доказательств.

Данные доказательства мировым судьей были оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и мировой судья обосновано пришел к выводу о совершении администрацией Чарковского сельсовета правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Указание в жалобе на то, что администрацию Чарковского сельсовета необходимо освободить от административной ответственности и прекратить производство по делу по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения является необоснованным, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. То обстоятельство, что дела все нарушения администрацией Чарковского сельского совета были выполнены с небольшой задержкой по объективным обстоятельствам - в связи с плохими погодными условиями, - не является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

При назначении наказания администрации Чарковского сельсовета были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и смягчающие обстоятельства -признание вины и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Однако, при разрешении жалобы суд также учитывает, что ранее администрация Чарковского сельского совета за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалась. Кроме того, суд учитывает характер совершенного правонарушения и его последствия, а также фактическое финансовое положение юридического лица, а также, что администрацией Чарковского сельсовета были предприняты меры для устранения выявленных нарушений. Данные обстоятельства суд расценивает как исключительные и полагает возможным применить положения п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа, назначенный по постановлению от 27.09.2017 г.

Кроме того, с учетом трудного финансового положения администрацией Чарковского сельсовета, суд считает возможным применить рассрочку уплаты штрафа на три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска от 27 сентября 2017 года по делу о назначении администрации Чарковского сельского совета административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - изменить, при назначении наказания применить п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Уплату административного штрафа производить частями в следующем порядке:

- первую часть штрафа в размере 18 000 руб. в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу;

- оставшиеся части штрафа по 16 000 руб. уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Сорска от 27 сентября 2017 года - оставить без изменения.

Председательствующий: И.А. Кожина