Решение № 12-199/2019 12-93/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-199/2019

Дело № 12-93/2020 (12-199/2019)


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 24 января 2020 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности - администрации Еткулського сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области В.А. Мартенс,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу главы администрации Еткулського сельского поселения ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> (456572, <адрес>), привлеченного к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

установил:

глава администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 обратился в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - администрация Еткульского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 38 минут по адресу: С<адрес>, администрация Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не выполнила в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности не устранила неудовлетворительное состояние дорожного полотна, ямочность, выбоины в <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе глава администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 просит отменить постановление и.о. мирового судьи производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необъективным, поскольку администрацией были предприняты все меры все возможные меры к исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, так на момент вынесения вышеуказанного постановления данное предписание было исполнено.

Представитель администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области В.А. Мартенс в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом указала, что в бюджете администрации Еткульского сельского поселения денежные средства для исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали. Между тем, администрацией подготовлена счетная документация по ремонту улично-дорожной сети (<адрес>), которая ДД.ММ.ГГГГ направлена на государственную экспертизу (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ получена положительная экспертная оценка указанной сметной документации. Ремонт улично-дорожной сети (<адрес>) включен в заявку на выполнение работ по ремонту дорог местного значения на 2020 год.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть данную жалобу в отсутствии его представителя.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 20 августа 2019 года законным и обоснованным, а жалобу главы администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пункт 27 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1,2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее ОП ПДД РФ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вследствие указанных норм, администрация Еткульского сельского поселения ответственна за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тротуаров, остановок на территории Еткульского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневной работы инспектором (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД ОМВД лейтенантом полиции ФИО5 в <адрес>около выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно ямочность, выбоины размером (длинна 5 метров, ширина 3 метра 70 см, глубина 10 см), чем нарушены требования ГОС Р 50597-2017. В результате на месте обнаружения данного нарушения уполномоченным лицом - инспектором ДПС был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Еткульского сельского поселения было выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выше указанных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД, а также инспекторами ОГИБДД ОМВД были осуществлены выезды в <адрес> с целью осуществления контроля исполнения предписания по устранению недостатков предписания №, в ходе которого было установлено, что предписание № в установленный срок не исполнено, недостатки не устранены, о чем так же были составлены акты (л.д. 17,20, 26), вследствие чего в отношении Администрации Еткулського сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол №<адрес> по п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5).

В своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в ГИБДД <адрес>, глава Еткульского сельского поселения указывает, что работы по устранению ямочности, выбоин дорожного полотна по <адрес> в <адрес> будут проведены ДД.ММ.ГГГГ путем подсыпки щебнем. В 2019 году в 3 квартале планируется замена асфальта.

Однако указанные меры административного воздействия к действенным результатам не привели, в установленный в предписании срок администрацией не предприняты меры по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети.

Исследованные материалы дела не оставляют сомнений в том, что администрация Еткульского сельского поселения своевременно не выполнила предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, устранить нарушение, а значит совершила административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, из представленных письменных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в недоказанности вины юридического лица - администрации Еткульского сельского поселения в совершении вмененного этому лицу административного правонарушения.

Согласно подпункта «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7 - 7.2, 8, 8.1, 10 - 12, 15, 27, 28 статьи 19.5, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять, в том числе, должностные лица, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (подп. 1.3.8 п. 1).

Отделение ГИБДД ОМВД России по Еткульскому району организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (подп. 3.3 Положения об ОГИББД ОМВД).

Таким образом, все процессуальные документы, содержащиеся в материалах административного дела, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях администрации Еткульского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено с учетом положений ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ ниже пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы главы администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо нарушений процесса мирового судьи не установлено.

На основании изложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области 20 августа 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Етикульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Еткульского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Н. Акатышев