Решение № 12-1129/2025 12-157/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-1129/2025

Дело № 12-157/2026


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2026 года город Волжский Волгоградская область

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Малаева И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года о назначении административного наказания по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановлением территориальной административной комиссией №2-25/10062 от 27 августа 2025 года он привлечен к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в связи с нарушением абз. 2 п. 5.9.1.1. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, за то, что не произвел покос травы на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.... Субъектом правонарушения является лицо в пользовании которого находится земельный участок. Генеральным планом городского округа на данной территории планируется размещение объекта местного значения в сфере транспортного обсаживания – строительство транспортно-пересадочного узла, то есть указанный земельный участок находится в территориальной зоне «ТИ» - зона транспортной инфраструктуры. Постановлением администрации от 29 июня 2024 года №3723 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Спортивный кластер «Зеленая Волна» в г. Волжский» предусмотрено строительство транспортного пересадочного узла. Постановлением от 12.12.2023 года №7199 земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Согласно постановлению администрации городского округа - города Волжского от 15.01.2025 года №92 указанный земельный участок изъят для муниципальных нужд для строительства транспортного пересадочного узла. В связи чем, заявитель не является субъектом правонарушения.

Заявитель ФИО1, представитель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления территориального административного органа № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года направлена ФИО1 28 августа 2025 года, которая получена заявителем 5 сентября 2025 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №...

Жалоба на указанное постановление направлена заявителем в суд 10 сентября 2025 года, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав свидетеля, судья приходит к следующему.

Согласно положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьёй 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», предусмотрена административная ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и влечет для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы № 378-ВГД от 16 февраля 2018 г. принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее – Положение о правилах благоустройства).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области (далее Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, в пункте 1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.9.1.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны: осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 8 июля 2025 года в 10 часов 52 минуты комиссией в составе начальника ООМК КУ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области <...> старшего инспектора КУ администрации городского округа – города Волжский <...> произведён осмотр (обследование) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу на земельном участке №... с кадастровым номером №..., не выполнен покос травы и камыша, о чем составлен акт от 8 июля 2025 года, произведена фотофиксация.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Согласно данной выписке земельный участок с кадастровым номером №... находится в границах <адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 должностным лицом – начальником ООМК КУ администрации городского округа – город Волжский <...> протокола об административном правонарушении от 6 августа 2025 года № 34ФДЛ № 032381 по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и привлечения его к административной ответственности за то, что 8 июля 2025 года в 10 часов 52 минуты по адресу: <адрес> ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым №..., не выполнил на нём покос травы и камыша, чем нарушил абз. 2 п. 5.9.1.1, пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в нарушении правил благоустройства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 34ФДЛ № 032381 от 6 августа 2025 года по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и содержащим описание вышеуказанных событий;

- копией акта осмотра/обследования территории от 8 июля 2025 года, в том числе земельного участка с кадастровым номером №...

- приложенной к акту осмотра/обследования территории от 8 июля 2025 года фототаблицей обследования земельного участка по адресу: <адрес> зафиксированной на ней не покошенной травой и камышом;

- распечаткой публичной кадастровой карты земельных участков, входящих в состав земельного участка СНП «Садовод 2014» по ул. Набережная, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №...;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, подтверждающей факт принадлежности ФИО1 с 12 сентября 2018 года земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> а также иными материалами дела.

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность ФИО1 в нарушении абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что земельный участок изъят для муниципальных нужд для строительства транспортного пересадочного узла, не могут служить основанием для отмены постановления территориальной административной комиссии по следующим основаниям.

Администрацией городского округа - города Волжского 15 января 2025 года принято Постановление №92 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» городского округа – город Волжский Волгоградской области для строительства транспортного пересадочного узла.

Согласно пункту 25 Приложения к указанному постановлению № 92 от 15 января 2025 года изъятию подлежит, в том числе земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определяется положениями Главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которой устанавливается алгоритм действий муниципального органа по осуществлению таких мероприятий, с учетом интересов правообладателей земельных участков.

Из пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Согласно подпункту 4 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В силу пункта 2 статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Если лицу, с которым заключается соглашение об изъятии недвижимости, принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, соглашение об изъятии недвижимости заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности и в соответствии с пунктом 3 указанной нормы права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 92 от 15 января 2025 года на Комитет земельных ресурсов и градостроительства городского округа – город Волжский Волгоградской области возложена обязанность направить в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления его копии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 Постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 92 от 15 января 2025 года, в нем установлена обязанность Комитета земельных ресурсов и градостроительства городского округа – город Волжский Волгоградской области от имени городского округа – город Волжский Волгоградской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, заключить с правообладателями земельных участков и расположенных на них объектах недвижимого имущества соглашения об их изъятии.

Из ответа Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 3 февраля 2026 года исх. № 14/1064 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:35:030108:148 включен в список земельных участков, подлежащих резервированию на основании постановления администрации от 12 декабря 2023 года № 1799 «О резервировании земель в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области» и изъятию на основании постановления администрации № 92 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд».

В рамках указанных постановлений произведена оценка, в том числе земельного участка с кадастровым номером №..., подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Соглашение о передаче земельного участка с собственником земельного участка с кадастровым номером №... не заключалось.

Кроме того, из информации, предоставленной правовым управлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 21 января 2026 года исх. № 09/27 следует, что на основании постановления администрации от 12 декабря 2023 года № 1799 «О резервировании земель в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области» в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части сведений о земельных участках, права на которые ограничиваются, в который также входит земельный участок с кадастровым номером №...

Ограничения по состоянию на 8 июля 2025 года (дата совершения административного правонарушения) на вышеуказанный земельный участок в части содержания (уборки) территории, покоса травы и соблюдения Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, не накладывались.

Указанные выше обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области 1, допрошенной судом в качестве свидетеля, предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, поскольку решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд действует в течение трех лет со дня его принятия, при этом соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с ФИО1 не заключалось, в связи с чем, оснований для перехода права собственности на земельный участок и прекращения права собственности ФИО1 не имеется, ограничений по состоянию на 8 июля 2025 года на вышеуказанный земельный участок в части содержания (уборки) территории, покоса травы и соблюдения Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, не накладывалось, то ФИО1 обязан соблюдать утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территории.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность, вопреки доводам жалобы, являлась достаточной для рассмотрения данного дела об административном правонарушении и вынесения правильного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии ФИО1, надлежаще извещённого на дату составления протокола, что подтверждается копией уведомления №..., врученного 23 июля 2025 года, реестром о направлении уведомления по адресу, указанному последним в жалобе, списком внутренних почтовых отправлений, отчётом отслеживания почтового отправления; копия протокола направлена ФИО1 почтовым отправлением от 8 августа 2025 года.

При указанных обстоятельствах территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года о назначении административного наказания.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении относительно события административного правонарушения, установленного на основании акта осмотра (обследования) территории от 8 июля 2025 года не имеется. Кроме того, указанные должностным лицом административного органа обстоятельства, допущенного ФИО1 нарушения объективно подтверждаются письменными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» для физических лиц, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-25/10062 от 27 августа 2025 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Малаева