Апелляционное определение № 33-2787/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий: Носачева Ю.В. № 33-2787/2026

55RS0029-01-2025-000454-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Сковрон Н.Л.,

судей Калининой К.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Павленок Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-25/2026 (2-371/2025)

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Полтавского районного суда Омской области от 13 января 2026 года

по иску ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 2о признании незаконным решений, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Савчук А.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с иском к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 2 и о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что работала в сфере торговли с 1975 год по 1997 год. За ударный труд и успехи в социалистическом соревновании награждена почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстан, поскольку работала секретарем комсомольской организации. Также ездила на слет молодых передовиков от Оптовой базы Ленинградского РПС Кокчетавской области Каз. ССР. Так как она отдавала свои знания, умения, труд и здоровье во благо Родины и народа считает, что ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

Просит признать отказ Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным; присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2, возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда». Представила письменные пояснения, в которых просила требования удовлетворить, указав на то, что награждение почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстана дает право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала письменные возражения, в которых указано на то, что истец награждена Почетной грамотой Центрального комитета Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (далее - ЦК ЛКСМ) Казахстана, входившего в состав Центрального комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (далее - ЦК ВЛКСМ). Вместе с тем, награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ и ЦК ЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Граждане, имеющие продолжительный трудовой стаж, но не отмеченные государственными наградами либо ведомственными знаками отличия в труде, законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеют. В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат. Также представитель ответчика указала, что ФИО1 зарегистрирована в базе данных государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области» по льготной категории «Ветеран Омской области».

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с постановленным решением, полагает, что знаки отличия в труде, полученные ЦК ВЛКСМ дают право на присвоение звания «Ветеран труда», если гражданин, награжденный этим знаком, является работником комсомольских органов. Указывает, что имеет необходимый трудовой стаж (30 лет), являлась штатным работником комсомольских органов (работала секретарем комсомольской организации), в связи с чем считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Полагала, что ЦК ВЛКСМ – это ведомство и присвоенные им звания и знаки отличия в труде являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что заслужила звание «ветеран труда» своим трудом. Обратила внимание, что несмотря на то, что была молодым специалистом, неоднократно поощрялась за свою работу.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, согласился с решением суда.

Ответчик Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области № 2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направил, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2019 года, 20 августа 2024 года истец обращалась в Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области № 2 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в котором просила в соответствии с Законом Омской области «О присвоении звания Ветеран труда» на территории Омской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Ответчиком отказано во включении заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», о чем в адрес ФИО1 направлены уведомления с указанием на положения Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

В качестве причины отказа указано, что представленные истцом награды не являются государственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных истцом документов не следует наличие у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в присвоении звания «Ветеран труда».

Оснований не согласится с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», а также Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденное Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п.

В силу части 2 статьи 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года №781-ОЗ, пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В пункте 2 названного Постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок поручено разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно пунктам 2-4 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Омской области, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Определяющим значением для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" является наличие необходимого стажа для назначения пенсии и факта признания особых трудовых заслуг гражданина.

Постановлением Секретариата ЦК ЛКМС Кахастана № 25 п. 2 от 16 январь 1980 года ФИО4 товаровед Ленинградского райпотребсоюза Кокчетавской области награждена Почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстана (л.д. 54).

Сведениями о награждениях подтверждается получение истцом вышеуказанной грамоты, а также трудовой книжкой ФИО1, списком участников слета молодых передовиков системы потребительской кооперации Казахской ССР, представляемых к награждению Почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казастана за достижение высоких показателей в социалистическом соревновании в 1979 году и активное участие в общественной работе, архивной справкой от 4 августа 2016 года №ФЛ/Б-05-16/166, выданной Государственным учреждением «Архив президента Республики Казахстан» (л.д. 46).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.

Согласно уставу ВЛКСМ - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Главная задача Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи - воспитывать юношей и девушек на великих идеях марксизма-ленинизма, на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, вырабатывать и укреплять у молодого поколения классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, готовить стойких, высокообразованных, любящих труд молодых строителей коммунизма.

Пунктом 24 Устава ВЛКСМ установлено, что комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

Соответственно, награждение почетной грамотой ЦК ЛКСМ Казахстан не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации и являться основанием для признания лица ветераном труда.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что критерием для признания лица «Ветераном труда» с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством знаком отличия, признанным самим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда» при установленных выше обстоятельствах у него отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании указанных выше положений закона.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Полтавского районного суда Омской области от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Полтавский районный суд Омской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 7 мая 2026 года.

Председательствующий /подпись/


Судьи /подписи/