Решение № 12-109/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-109/2021

61RS0019-01-2021-000898-94

№ 12-109/2021


РЕШЕНИЕ

«10» марта 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Иллюзион» на постановление межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 27.01.2021 № Р-00199-21 ООО «Иллюзион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной инспекции, ООО «Иллюзион» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом допущены процессуальные нарушения.

Автор жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении серия № Р00199-21 от 15.01.2021 составлен в отсутствие законного представителя ООО «Иллюзион» вследствие ненадлежащего уведомления заявителя о его составлении. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 11.01.2021 направлено ООО «Иллюзион» посредством почтовой корреспонденции на юридический адрес заявителя и получено адресатом 11.01.2021. Отсутствуют основания считать, что ООО «Иллюзион» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении от 15.01.2021, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания, поскольку ООО «Иллюзион» было лишено гарантий защиты своих прав и интересов.

Также автор жалобы считает, что отсутствует событие административного правонарушения, заявитель является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, поскольку является арендатором помещения. По договору аренды во владение и пользование ООО «Иллюзион» было передано нежилое помещение в здании, а не само здание целиком. Договором аренды на арендатора не возлагаются обязанности по ремонту, реставрации, консервации здания, сохранению объекта культурного наследия, по согласованию с уполномоченным органом выдачу разрешения на установку и эксплуатацию вывески. Вывеска «КИНО ПАТЭ» является историческим названием кинотеатра и не является рекламной конструкцией. Какого-либо ответа на согласование размещения информационной конструкции от Комитета по охране объектов культурного наследия не поступило.

Представитель ООО «Иллюзион» - действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, настаивал на удовлетворении.

Межрайонным отделом № 1 Административной инспекции Ростовской области явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Согласно п. 231 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, вывески, не являющиеся рекламными конструкциями, должны размещаться на фасадах зданий и сооружений по согласованию с уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органом Администрации города.

В соответствии с п. 197 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений осуществляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, местными нормативно-правовыми актами и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

Согласно п. 199 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и других), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и другое.

Витрины объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, иных коммерческих объектов, выходящих фасадами на улицы города, должны иметь световое и праздничное оформление.

Допускается нанесение собственниками (правообладателями) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и непосредственно сама композиция должны быть согласованы с уполномоченным органом Администрации города.

Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Согласно материалам дела, 15.01.2021 главным специалистом МРО № 1 Ростадминспекции ФИО2 в отношении ООО «Иллюзион» составлен протокол об административном правонарушении № Р-00199-21, в котором установлено, что 11.01.2021 в 14 час. 07 мин. по адресу: <адрес> со стороны ООО «Иллюзион» выявлены факты нарушения, а именно не обеспечено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов, а также отсутствует согласование с уполномоченными на выдачу разрешения на установку и эксплуатации вывески с органом Администрации города, чем нарушены п. 231, п. 197, п. 199 Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.1.2017 № 224. Деяние совершено повторно в течение года.

Действия ООО «Иллюзион» квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 27.01.2021 № Р-00199-21 ООО «Иллюзион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Иллюзион» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: актом об обнаружении признаков административного правонарушения о 11.01.2021, фототаблицей от 11.01.2021, постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 06.02.2020 № К-53-АО/5-20 о привлечении ООО «Иллюзион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Виновность ООО «Иллюзион» установлена полно и объективно материалами дела.

Административный орган при вынесении постановления о привлечении ООО «Иллюзион» к административной ответственности, оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, нашел установленной и доказанной вину юридического лица.

Вывод административной комиссии о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, и статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Ссылки общества на то, что протокол об административном правонарушении от 15.01.2021 был составлен без надлежащего извещения общества, опровергаются материалами дела.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 15.01.2021 заблаговременно 11.01.2021 получено сотрудником ООО «Иллюзион», о чем стоит его подпись и дата в извещении.

Доводы общества об отсутствии события вмененного ему административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

Указание заявителя о принятых мерах по получению согласования уполномоченного органа на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию вывески над входом в здание по <адрес>, не опровергают выводы административного органа, факт совершения ООО «Иллюзион» административного правонарушения <дата> достоверно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Общество является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию спорного здания, соответственно, оно несет ответственность за его содержание в соответствии с требованиями Правил благоустройства, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС, - оставить без изменения, а жалобу ООО «Иллюзион» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: В.Б. Кабелькова