Решение № 2-536/2026 2-536/2026(2-6402/2025;)~М-5083/2025 2-6402/2025 М-5083/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-536/2026

< >

УИД 35RS0001-01-2025-008675-62

дело № 2-536/2026 (2-6402/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 15 января 2026 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ц.,

с участием представителя истца главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам по доверенности К., представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по доверенности Е., действующей на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам У. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам У. обратилась в суд с вышеуказанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МАДОУ «Детский сад №», учреждение) по мотиву того, что 03.08.2023 в отношении ответчика проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем, вынесено предписание от 03.08.2023 № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2025 (с учетом предоставленной отсрочки), которое до настоящего времени не исполнено.

Просит обязать МАДОУ «Детский сад №» в срок до 31.12.2026 исполнить законные требования санитарных правил и устранить нарушения требований законодательства по адресу: <адрес> а именно: обеспечить на пищеблоке в горячем цехе, в помещении для хранения овощей, в бассейне поверхность стен и потолков без дефектов и повреждений материалами, позволяющими проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

Определением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены мэрия города Череповца, управление образования мэрии города Череповца, муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (далее – МАУ «ЦКО»).

В судебном заседании представитель истца главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам по доверенности К. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что нарушения закона до настоящего времени не устранены, не возражала против установления судом срока исполнения обязанности до 31.12.2028.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 121» Е., действующая на основании устава, исковые требования признала, пояснила, что нарушения не устранены ввиду недостаточности финансирования, просила увеличить срок исполнения обязанности до 31.12.2028.

В судебное заседание представители третьих лиц управления образования мэрии города Череповца, МАУ «ЦКО» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (судебными повестками, полученными 27.11.2025), об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Ранее в предварительном судебном заседании 27.11.2025 против удовлетворения заявленных истцом исковых требований не возражали, однако просили увеличить срок исполнения учреждением обязанности до 31.12.2028.

В судебное заседание представитель третьего лица мэрии города Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (в соответствии с положениями части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором он просил суд принять решение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и полномочий мэрии города Череповца по финансированию мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы образовательных организаций города, рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией – муниципальным автономным учреждением, тип – дошкольное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу – образовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, в том числе адаптированную образовательную программу (пункт 1.5 Устава).

Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, управление образования мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом города Череповца (пункт 1.3).

В оперативное управление МАДОУ «Детский сад №» передано здание, расположенное по адресу: <адрес>, право оперативного управления учреждением зарегистрировано в органе государственной регистрации прав 21.03.2008.

В ходе профилактического визита, проведенного 01.08.2023 старшим специалистом 1 разряда Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по Вологодской области (далее – Череповецкий территориальный отдел) Й. в отношении МАДОУ «Детский сад №», установлены нарушения санитарных правил в здании по адресу: <адрес> в том числе наличие дефектов и повреждений на стенах и потолке в пищеблоке в горячем цеху, в помещении для хранения овощей, в бассейне, что подтверждено представленным в материалы дела актом профилактического визита от 03.08.2023.

В целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований учреждению выдано предписание от 03.08.2023 № со сроком исполнения до 01.08.2024.

В связи с неполным устранением выявленных в ходе профилактического визита нарушений, отсутствием достаточного финансирования, решением начальника Череповецкого территориального отдела У. от 31.07.2024 удовлетворено ходатайство руководителя учреждения МАДОУ «Детский сад №» о продлении срока исполнения предписания, исполнение предписания отсрочено до 01.08.2025.

Решением начальника Череповецкого территориального отдела У. от 08.08.2025 в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения пункта 3 предписания ответчику отказано.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) одним из принципов, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании подпунктов 2 и 15 части 3, подпунктов 2 и 3 части 6, части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 5, 8 и 10 части 1, пунктов 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В связи с этим в соответствии с положениями статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Пунктом 2.5.3 данных правил, в частности, предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Статьями 55 и 57 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за нарушение санитарного законодательства предусмотрено наступление ответственности.

Суд, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, переданное МАДОУ «Детский сад №» в оперативное управление, используется учреждением для оказания образовательных услуг в сфере дошкольного образования, в связи с чем, последнее обязано обеспечивать выполнение санитарно-эпидемиологических требований в нем.

Вместе с тем, пункт 3 предписания от 03.08.2023 № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части, касающейся устранения нарушений на пищеблоке в горячем цехе, в помещении для хранения овощей, в бассейне, учреждением до настоящего времени не исполнен, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, представителем ответчика не оспаривается.

Данный факт отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников ответчика.

В связи с изложенным, требования главного государственного санитарного врача к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании подлежат удовлетворению.

Отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых истцом мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд учитывает особенности деятельности ответчика, характер выявленных нарушений, то обстоятельство, что неисполнение обязанности по устранению указанных нарушений влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан; принимает во внимание, длительность неисполнения учреждением санитарно-эпидемиологических требований, тот факт, что возложение на МАДОУ «Детский сад №» обязанностей по устранению нарушений санитарных правил связано с необходимостью привлечения дополнительных денежных средств (в том числе бюджетных), специфику бюджетного процесса, доведения денежных средств до получателей бюджетных средств, размещения закупок и приемки результатов выполненных работ, и приходит к выводу о том, что разумным сроком для исполнения возлагаемой на учреждение обязанности будет являться 31.12.2028.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в указанные сроки, стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам У. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (< >) устранить до 31.12.2028 нарушение санитарных правил и обеспечить в здании по адресу: <адрес> на пищеблоке в горячем цехе, в помещении для хранения овощей, в бассейне поверхность стен и потолков без дефектов и повреждений с отделкой материалами, позволяющими проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

< >

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2026.

Судья Е.В. Опаричева