Решение № 2-2/116/2018 2-2/116/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-2/116/2018

Дело № 2-2/116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Кильмезь 04 мая 2018 года

Кировская область

Малмыжский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Хабибрахмановой Ю.А.,

при секретаре Шайхиевой Г.М.,

заместителя прокурора Кильмезского района Шампоровой С.С.,

с участием представителя ответчика администрации Кильмезского городского поселения <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> к администрации Кильмезского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование исковых требований указав, что 19.04.2018г., в ходе которой установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, допущенные администрацией Кильмезского городского поселения.

При визуальном осмотре перекрестка улиц <адрес> обнаружены производственные и бытовые отходы, сформированные в кучу на участке со стороны <адрес> открытой площадке размещены отходы сучьев, веток деревьев (5 класс опасности); пластиковая тара, обрывки полиэтиленовой пленки (5 класс опасности); стеклотара, обрывки ветоши, банки из – под консервов, картон ( 5 класс опасности); одежда (5 класса опасности).

Отходы размещены на открытом участке площадью 1,5х4 метра в объеме не менее 1 куб.м. Отходы размещены по периметру участка и перемешаны с грунтом. Участок расположен непосредственно в канаве, в которой собираются ливневые стоки. Грязные стоки просачиваются в грунт, загрязняют подземные водные объекты. В непосредственной близости от отходов проходит поселковая водная магистраль.

Площадка, на которой размещены отходы не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия ( асфальт, бетон и др. ), обваловка и обособленная сеть ливнестоков по периметру площадки не сооружены ; поверхность размещаемых навалом на открытой площадке отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров ( укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует ).

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона № – ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. );

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Указанные выше отходы производства и потребления 4, 5 классов опасности размещены на открытых площадках с нарушением всех указанных природоохранных и санитарно – эпидемиологических требований.

В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать МО «Кильмезское городское поселение» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на перекрестке улиц <адрес>.

В соответствии со ст.2,18 и 45 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 просит иск удовлетворить, по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Кильмезского городского поселения ФИО3, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала. Пояснила суду, что указанное в исковом заявлении место свалки ликвидировано. Оставшаяся часть мусора будет убрана в ближайшее время.

Выслушав объяснения представителя ответчика, заместителя прокурора <адрес>, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании п. 1, 7 ст. 12 вышеуказанного закона, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При этом под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Запрещается размещение отходов на объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ч. 1, абз. 2, 3 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.),

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.),

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно абз. 2, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что площадь земельных участков: перекрестка улиц <адрес> являются собственностью Кильмезского городского поселения.

Как следует из искового заявления прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, допущенные администрацией Кильмезского городского поселения.

При визуальном осмотре перекрестка улиц <адрес> обнаружены производственные и бытовые отходы, сформированные в кучу на участке со стороны <адрес> открытой площадке размещены отходы сучьев, веток деревьев (5 класс опасности); пластиковая тара, обрывки полиэтиленовой пленки (5 класс опасности); стеклотара, обрывки ветоши, банки из – под консервов, картон (5 класс опасности); одежда (5 класса опасности).

Отходы размещены на открытом участке площадью 1,5х4 метра в объеме не менее 1 куб.м. Отходы размещены по периметру участка и перемешаны с грунтом. Участок расположен непосредственно в канаве, в которой собираются ливневые стоки. Грязные стоки просачиваются в грунт, загрязняют подземные водные объекты. В непосредственной близости от отходов проходит поселковая водная магистраль.

Площадка, на которой размещены отходы не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия ( асфальт, бетон и др. ), обваловка и обособленная сеть ливнестоков по периметру площадки не сооружены ; поверхность размещаемых навалом на открытой площадке отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров ( укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается временное складирование отходов ( на срок не более чем шесть месяцев ) в местах ( на площадках ), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При этом под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое ). Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона № – ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары ( навалом, насыпью ) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Указанные выше отходы производства и потребления 4, 5 классов опасности размещены на открытых площадках с нарушением всех указанных природоохранных и санитарно – эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. «б» ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его прав и свободы являются высшей ценностью.

Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Согласно ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Земля данного участка является землей <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Соответственно, возложение обязанностей по ликвидации данных несанкционированных свалок по исковому заявлению подлежит на администрацию <адрес>.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора <адрес> к администрации Кильмезского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – <адрес> к администрации Кильмезского городского поселения <адрес> - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрацию Кильмезского городского поселения <адрес> обязанность с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалки бытовых отходов на территории, расположенной на перекрестке улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Ю.А. Хабибрахманова