Приговор № 1-68/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 1-68/2019

Дело № 1-68/2019


ПРИГОВОР ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кузнецова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Л.Р.,

с участием государственного обвинителя Конаковой Е.А.,

представителя потерпевшего Н.М.М.,

подсудимого ФИО1,

защитника - адвоката Мишиной М.Е., представившей удостоверение №

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

Решением собрания депутатов городского поселения Приволжский Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 20.11.2014 № 02-1 «О назначении главы администрации городского поселения Приволжский» ФИО1 назначен на должность главы администрации городского поселения Приволжский (далее администрация поселения).

21 ноября 2014 г. ФИО1 приступил к исполнению должностных полномочий в качестве главы администрации поселения по решению вопросов местного значения, установленных Уставом муниципального образования и отнесенных к компетенции администрации и главы, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл. Обязан был соблюдать законодательство Российской Федерации, Республики Марий Эл, Устав и иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех полномочий администрации. Являясь должностным лицом, он осуществлял организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления в соответствии с Положением об администрации городского поселения Приволжский, утвержденным решением Собрания депутатов «Городское

поселение Приволжский» № 4-4 от 26.12.2005, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131).

Согласно ст.1 Федерального закона №131 местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона №131 местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, в соответствии с ч.6.1 обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (далее Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.1 Земельного кодекса к основным принципам земельного законодательства отнесены, в т.ч разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу п.1 ст.16 Земельного кодекса земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ч.2 ст.20 Земельного кодекса гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона № 137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»» (далее Федеральный закон № 137) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса.

На основании положений Федерального закона №137 (в редакции до изменений внесенных 01.03.2015), в частности, в соответствии с п.3 ст.3.1 к муниципальной собственности поселений, городских округов и муниципальных районов относились следующие земельные участки:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Земельными участками, государственная собственность на которые не была разграничена, распоряжение осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, до 01 марта 2015 г. согласно ч.2.1 Положения «Об администрации Волжского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Волжского муниципального района от 22.02.2011 № 16-15, в исключительном введение администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, согласно п.8 находилось управление и распоряжение собственностью муниципального района, муниципальным имуществом.

В соответствии с ч.9 ст.3 Федерального Закона № 137 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.1 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный Закон №122) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.2 ст.25.2 Федерального Закона № 122 основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ З.Н.П., полагая, что его действия носят законный характер, в интересах своего сына З.А.Н. обратился в администрацию поселения по адресу: <адрес>, к главе ФИО1 с целью получения документа, удостоверяющего право З.А.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок №, для последующей государственной регистрации права на указанный земельный участок.

В тот же день ФИО1 на своем рабочем месте в помещении здания администрации поселения по вышеуказанному адресу, действуя на принципах единоначалия, неся персональную ответственность за выполнение главой администрации поселения, входящих в его компетенцию полномочий, добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, осознавал, что оформление и выдача документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельные участки на территории возглавляемого сельского поселения, изданный органом местного самоуправления в пределах компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, входят в его полномочия, лишь в случае, если оригиналы документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельные участки не передавались в архив администрации Волжского муниципального района, а при передачи таковых правовых актов документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельные участки может предоставлять только архивный отдел.

У ФИО1, достоверно знавшего, что в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами Российской Федерации у З.А.Н. отсутствуют какие-либо законные основания для безвозмездного

получения в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, участок №, возник преступный умысел на совершение в пользу З.А.Н. действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, предусмотренных Федеральным Законом №131, ст.34 Устава муниципального образования «Городское поселение Приволжский», утвержденным решением Собрания депутатов городского поселения Приволжский Волжского муниципального района от 26.12.2005 № 4-1, ч.6 главы 4 Положения об администрации поселения Приволжский, в части вопросов в пределах своей компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также Положением глава администрации издает правовые акты, ч.7 главы 5 в части управления и распоряжения муниципальной собственностью, контрактом по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, из п. 3.3.2 которого следует, что глава администрации поселения распоряжается имуществом администрации в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования, п. 3.3.4 совершает иные юридические действия от имени администрации и в пределах компетенции главы администрации, п. 4.1.9 обеспечивает использование имущества администрации, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с полномочиями администрации, Федеральным Законом №122 по выдаче документов, подтверждающего возникновение права собственности у З.А.Н. на вышеуказанный земельный участок, осознавал, что совершение явно выходящих за пределы его полномочий действий, неизбежно повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

ФИО1, реализуя преступный умысел, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде причинения материального ущерба муниципальному образованию «Волжский муниципальный район» и существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельных участков, установленных ч.2 ст.15 Земельного кодекса, а также охраняемых законом интересов государства в лице муниципального образования «Волжский муниципальный район» по распоряжению, в т.ч. продаже земельных участков в интересах муниципального образования, установленных ч.2 ст.8 Конституции РФ, по признанию и защите в Российской Федерации равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и ч.1 ст.49 Федерального Закона №131-ФЗ по защите экономической основы местного самоуправления и имущественных прав муниципальных образований, и желая наступления указанных последствий, изготовил выписку из Постановления №35 от 18.05.2000 Главы администрации поселка Приволжский Волжского района Республики Марий Эл, согласно которому З.А.Н. предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 0,12 га, для строительства индивидуального жилого дома, в пожизненное наследуемое

владение, которую заверил личной подписью, проставил оттиск печати администрации городского поселения Приволжский. При этом он знал, что выписка из постановления главы является официальным документом, дающим возможность регистрации права собственности гражданам на объекты недвижимости. После чего передал данную выписку З.Н.П., тем самым незаконно предоставил право пользования муниципальной собственностью - указанным земельным участком.

В тот же день З.Н.П. получил вышеуказанную выписку. После чего 13 февраля 2015 г. З.А.Н. на основании указанной заведомо незаконной выписки из постановления, содержащей заведомо ложные данные о якобы выделении ему земельного участка, удостоверяющей события и факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, предоставленной ФИО1, зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок, принадлежащий администрации Волжского муниципального района.

Согласно заключению эксперта № рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 0,12 га, составляла 327 600 рублей.

В результате преступных действий ФИО1, явно выходящих за пределы его полномочий, администрация Волжского муниципального района лишена возможности распорядиться вышеуказанным земельным участком, чем муниципальному образованию «Волжский муниципальный район» причинен прямой материальный ущерб в размере 327 600 рублей, а также были существенно нарушены права и законные интересы граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельных участков на землях населенного пункта, государственная собственность на которые не была разграничена.

Кроме этого, незаконные действия главы администрации поселения ФИО1 по самовольному распоряжению землей, вопреки интересам населения муниципального района явились посягательством на землю – основу жизни и деятельности народа России, и местное самоуправление – одну из основ конституционного строя Российской Федерации, чем дискредитировали выборный орган местного самоуправления и саму идею местного самоуправления в глазах населения, а также привели к дезорганизации деятельности администрации муниципального образования, падению авторитета института главы органа местного самоуправления в глазах граждан, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Действия ФИО1 органом предварительного расследования квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ. Наказание за совершение данного преступления не превышает 10 лет лишения свободы.

Подсудимый заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. В судебном заседании пояснил, что понимает существо предъявленного обвинения и соглашаются с ним в полном объеме, полностью признает себя виновным. Своевременно, добровольно, в присутствии защитника и после предварительной консультации с ним на

предварительном слушании заявил ходатайство об особом порядке. Осознает характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Остальные участники процесса согласились с ходатайством подсудимого и не возражали против постановления приговора в особом порядке. Таким образом, суд удостоверился в соблюдении условий постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Суд приходит к выводу, что предъявленное обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, полностью подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания суд руководствуется ст.ст. 6 и 60 УК РФ, учитывает характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства, смягчающие наказание, личность виновного, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи.

ФИО1 на учете у врача-психиатра не состоит, поэтому суд не находит оснований сомневаться в психическом состоянии подсудимого и признает его вменяемым.

ФИО1 не судим. На учете у врача-нарколога, в филиале уголовно-исполнительной инспекции не состоит. Согласно справке-характеристике участкового уполномоченного полиции жалоб от соседей и родственников не поступало. Проживает с матерью, занимается воспитанием и материальным содержанием двоих малолетних детей. Трудоустроен менеджером в ООО «<данные изъяты>», где характеризуется положительно, зарекомендовал себя инициативным, ответственным и надежным специалистом.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд признает:

- в соответствии с ч.1 ст.61 УК РФ: наличие двоих малолетних детей, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, что выразилось в представлении следствию информации, имеющей значение для раскрытия и расследования преступления;

- в соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ: признание вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья подсудимого, его родных и близких.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в целях восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых преступлений, подсудимому необходимо назначить наказание только в виде лишения свободы. Суд считает, что данный вид наказания будет соразмерен содеянному и обеспечит надлежащее его исправление. Оснований для назначения более мягких видов наказаний, в том числе штрафа, суд не находит. Суд пришел к твердому убеждению, что менее строгие виды наказания не смогут обеспечить достижения целей наказания.

При определении срока наказания суд руководствуется положениями ч.5 ст.62 УК РФ, т.к. уголовное дело рассмотрено в особом порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ.

Суд также назначает наказание с применением правил ч.1 ст.62 УК РФ, поскольку при отсутствии отягчающих обстоятельств установлено наличие смягчающего обстоятельства, предусмотренного п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ.

В соответствии с положениями ч.6 ст.15 УК РФ, с учетом фактических обстоятельств преступления, степени его общественной опасности, суд не находит оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую.

Суд не усмотрел оснований для назначения наказания с применением правил ст.64 УК РФ, поскольку исключительных смягчающих наказание обстоятельств, а также обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, не установлено.

Санкция ч.1 ст.286 УК РФ не предусматривает лишение права занимать определенные должности в качестве обязательного дополнительного вида наказания к лишению свободы на определенный срок.

В соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ лишение права занимать определенные должности может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности.

Судом установлено, что ФИО1 с 25 июня 2015 г. работает в должности менеджера в ООО «<данные изъяты>». Характеризуется положительно. Ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался. На иждивении подсудимого находятся двое малолетних детей. По делу установлено ряд смягчающих наказание обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, а также характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного, совокупности обстоятельств, смягчающих наказание, влияния назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи, суд не находит оснований для назначения ФИО1 в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности, сохранив за ним такое право.

С учетом наличия совокупности обстоятельств, смягчающих наказание, осознания подсудимым противоправности деяния, суд приходит к выводу о возможности исправления ФИО1 без реального отбывания наказания с возложением исполнения определенных обязанностей и установлении в соответствии со ст.73 УК РФ испытательного срока, в течение которого он должен поведением доказать свое исправление.

Преступление совершено ФИО1 до дня вступления в силу постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

В соответствии с п.9 Постановления по уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание условно, освобождает лицо от наказания.

На основании п.12 Постановления судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании пункта 9, снимается. Соответственно, ФИО1 подлежит освобождению от наказания со снятием с судимости.

В соответствии со ст.81 УПК РФ документы на земельный участок в двух конвертах, подлежат хранению при уголовном деле.

В соответствии с ч.10 ст.316 УПК РФ процессуальные издержки, предусмотренные ст.131 УПК РФ, взысканию с ФИО1 не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 309, 316, 317 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 1 год.

В соответствии со ст.73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в 1 год.

На основании ч.5 ст.73 УК РФ возложить на ФИО1 исполнение обязанностей регулярно являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условного осужденного, не менять постоянное место жительства без уведомления данного органа.

Освободить ФИО1 от наказания на основании пункта 9 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Снять с ФИО1 судимость в соответствии с пунктом 12 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Меру пресечения, избранную в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, отменить.

Вещественные доказательства - документы на земельный участок в двух конвертах, хранить при уголовном деле.

Освободить ФИО1 от уплаты процессуальных издержек по делу.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его постановления с соблюдением требований ст.317 УПК РФ. В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Судья С.Н. Кузнецов