Решение № 12-75/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-75/2018

административное дело № 12-75/2018


РЕШЕНИЕ

г. Долинск 21 июня 2018 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Сахагрострой» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 12.04.2018 года №, согласно которому юридическое лицо ООО «Сахагрострой» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2018 года главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сахагрострой».

На основании данного протокола и приложенных к нему документов главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 12.04.2018 года вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Сахагрострой» ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить.

В обосновании жалобы законный представитель ООО «Сахагрострой» ФИО2 указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку ФИО3 не была принята в общество на должность кухонного работника, а оказывала услуги по договору оказания услуг, а в рамках выполнения услуг по гражданско-правовому договору специальная оценка условий труда не предусмотрена действующим законодательством. 12.04.2018 года посредством факса и нарочным в ГИТ было направлено и адресатом получено ходатайство в рамках рассматриваемого административного делопроизводства, однако ходатайство рассмотрено не было, либо о результатах рассмотрения ходатайства ООО «Сахагрострой» до сих пор не уведомлено. Кроме этого, несмотря на отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение общества к ответственности впервые, не применено наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Сахагрострой» и главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Потерпевшая ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы законного представителя ООО «Сахагрострой» ФИО2 извещена посредством электронной почты, поскольку материалы дела об административном правонарушении сведений о месте жительства потерпевшей не содержат.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) ФИО4 проведена внеплановая документарная проверка со 09.11.2017 года по 06.12.2017 года в отношении ООО «Сахагрострой» с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 27.10.2017 года № №, оплаты труда). По результатам внеплановой документарной выездной проверки составлен акт проверки № от 04.12.2017 года о выявлении нарушений требований трудового законодательства.

09.04.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – директора ООО «Сахагрострой» ФИО2, согласно которому 27.10.2017 года в адрес Государственной инспекции труда в Сахалинской области поступило обращение ФИО3 о нарушении её трудовых прав работодателем ООО «Сахаграстрой». Согласно предоставленных работодателем табеля рабочего времени, ФИО3 на работу была принята на должность кухонного работника. В нарушение ст. 212 Трудового Кодекса РФ, ФЗ-426 от 28.12.2014 года « О специальной оценке условий труда» работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда всех рабочих мест в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Место совершения правонарушения: <адрес>. Время совершения правонарушения: 04.12.2017 г. (время обнаружения).

12.04.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 вынесено постановление № № о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо –ООО «Сахагрострой» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждён совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2018 года; обращением ФИО3 от 18.10.2017 года; распоряжением от 09.11.2017 года № №; актом проверки от 04.12.2017 года № №; предписанием от 04.12.2017 года № №; сообщением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) ФИО4 от 06.12.2017 года № №; приказом ООО «Сахагрострой» от 13.08.2015 года №; Уставом ООО «Сахагрострой»; правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Сахагрострой»; положением об оплате труда и премировании ООО «Сахагрострой»; свидетельством о постановке на учёт РФ в налоговом органе по месту её нахождения ООО «Сахагрострой»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Сахагрострой»; табелями отработанного времени за август, сентябрь, октябрь 2017 года; табелем получения заработной платы ФИО3; платёжной ведомостью; договорами на оказание услуг от 21.08.2017 года и 01.09.2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Довод директора ООО «Сахагрострой» ФИО2 о том, что ФИО3 выполняла работы по гражданско-правовому договору и в трудовых отношениях с ООО «Сахагрострой» не состояла, в связи с этим специальная оценка условий труда не предусмотрена действующим законодательством, является несостоятельным.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (абзац второй статьи 15 ТК РФ).

К характерным признакам трудового правоотношения, позволяющим отграничить его от других видов правоотношений, в том числе гражданско-правового характера, относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определённую, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, возмездный характер трудового отношения.

Таким образом, на работодателя законом возложена обязанность оформления трудовых отношений с работником. Ненадлежащее выполнение работодателем указанных обязанностей не может являться основанием для отказа в защите нарушенных трудовых прав работника.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, но и также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств, достоверно установлено, что ФИО3, являлась работником ООО «Сахагрострой», с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, фактически приступила к работе и выполняла с ведома работодателя и в его интересах определённую, заранее обусловленную трудовую функцию в условиях общего труда с подчинением правил внутреннего трудового распорядка, что подтверждается табелями учёта отработанного времени, то сеть состояла в трудовых правоотношениях, что в свою очередь возлагало обязанность на юридическое лицо – ООО «Сахагрострой» обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Положениями частей 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что юридическое лицо – ООО «Сахагрострой» впервые совершило данное административное правонарушение, данных о том, что ООО «Сахагрострой» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, с учётом характера совершённого правонарушения, которое относится к правонарушению с формальным составом, что исключает наступление имущественного ущерба, при таких обстоятельствах суд усматривает наличие оснований для назначения юридическому лицу – ООО «Сахагрострой» наказания по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения, в связи с этим постановление от 12.04.2018 года в части назначенного юридическому лицу наказания подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица – ООО «Сахагрострой» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 12.04.2018 года № № в отношении юридического лица – ООО «Сахагрострой» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) в части назначения наказания – изменить, подвергнуть юридическое лицо – ООО «Сахагрострой» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) наказанию, предусмотренному ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 12.04.2018 года № № оставить без изменения.

На данное решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский