Решение № 12-1709/2024 12-426/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-1709/2024

55RS0003-01-2024-009222-30

Дело № 12-426/2025 (12-1709/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Омск 18 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Омска Усольцева Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...> жалобу Министерства имущественных отношений Омской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 25.11.2024 года № 1539/24/98055-АП, которым Министерство имущественных отношений Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 25.11.2024 года № 1539/24/98055-АП, Министерство имущественных отношений Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30.000 рублей.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области обратился в Ленинский районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 25.11.2024 года № 1539/24/98055-АП отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что обеспечение жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма осуществляется в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма, специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Отмечает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 30.11.2023 года по административному делу № 2а-5181/2023 Министерство имущественных отношений Омской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству № 36533/23/55007-ИП, при этом судом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Министерства имущественных отношений Омской области в неисполнении решения суда. Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на приобретение жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2024 году предусмотрено финансирование в сумме 868.411,08 рублей, из них субсидия из федерального бюджета – 347.996,70 рублей, средства областного бюджета – 520.414,38 рублей. Министерством имущественных отношений Омской области в установленном порядке ежегодно на регулярной основе направляются предложения с целью увеличения бюджетных ассигнований на мероприятия по приобретению в казну Омской области жилых помещений, предусматриваемых Законом Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, для данной категории лиц. В 2024 году Министерством имущественных отношений Омской области в рамках подготовки первых изменений в Закон Омской области от 21.12.2023 года № 2650-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» направлены предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по приобретению в казну Омской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в следующем объеме: на 2024 год – 6.808.492.455,72 рублей, на 2025 год – 7.099.450.106,39 рублей, на 2026 год – 7.379.485.697,32 рублей. Однако решением комиссии по подготовке изменений в Закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период соответствующие предложения Министерства имущественных отношений Омской области не были приняты. Кроме того, в 2023 и 2024 годах количество детей-сирот, ожидающих получения жилых помещений, уменьшилось за счет реализации дополнительных мер социальной поддержки. По состоянию на 09.12.2024 года в 2024 году объявлено 512 электронных аукционов по приобретению жилого помещения на территории Омской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В результате размещенных извещений об электронном аукционе в г. Омске заключено 267 государственных контрактов, не состоялось 245 электронных аукциона. Таким образом, Министерством имущественных отношений Омской области предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению решения суда от 20.12.2022 года по делу № 2-5052/2022.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В статье 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 20.12.2022 года, вступившим в законную силу 13.04.2023 года, на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма, специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п (л.д. 26-29).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.Пунктами 8, 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что 28.06.2023 года на основании исполнительного листа № 2-5052/2022, выданного Центральным районным судом г. Омска, начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 36533/23/55007-ИП о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 36-37).

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 10.10.2023 года временно исполняющим обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 38).

В установленный срок требования исполнительного документа Министерством имущественных отношений Омской области не были исполнены.

02.08.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 04.10.2024 года (л.д. 39).

Указанное постановление получено должником 05.08.2024 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Министерства имущественных отношений Омской области.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

18.11.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5 в отношении Министерства имущественных отношений Омской области составлен протокол № 1539/24/98055-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 41-42).

Постановлением № 1539/24/98055-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 25.11.2024 года, Министерство имущественных отношений Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30.000 рублей (л.д. 44-45).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что поскольку Министерство имущественных отношений Омской области в установленный срок не исполнило требование судебного пристава-исполнителя, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, которое выразилось в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о виновности Министерства имущественных отношений Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Министерства имущественных отношений Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: копией исполнительного листа № 2-5052/2022, выданного Центральным районным судом г. Омска (л.д. 34-35), постановлением о возбуждении исполнительного производства № 36533/23/55007-ИП от 28.06.2023 года (л.д. 36-37), постановлением о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей от 10.10.2023 года (л.д. 38), постановлением о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 02.08.2024 года (л.д. 39), а также иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Деяние Министерства имущественных отношений Омской области правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями является Министерство имущественным отношений Омской области.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако им не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований.

Суд также отмечает, что решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права, а имевшее место длительное неисполнение судебного акта нарушает принципы правовой определенности и исполнимости, а также закрепленное ст. 40 Конституции РФ право ФИО2 на жилище.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, поскольку возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В указанной связи суд также принимает во внимание, что Министерство имущественных отношений, являясь участником бюджетного процесса, осуществляя бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством, могло принять, но не приняло исчерпывающих мер при формировании бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения.

Доводы о длительности процедуры предоставления жилых помещений, предусмотренной Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма, специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п, не исключают в действиях Министерства имущественных отношений Омской области наличие состава и события административного правонарушения, поскольку для принятия всех необходимых мер для исполнения судебного решения отводилось достаточное время.

Факт освобождения должника от взыскания исполнительского сбора решением Центрального районного суда г. Омска от 30.11.2023 года по административному делу № 2а-5181/2023 основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Ссылки на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку жалоба рассматривается судом с учетом обстоятельств конкретного дела.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, либо признания деяния малозначительным не усматривается.

Административное наказание Министерству имущественных отношений Омской области назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Министерства имущественных отношений Омской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 25.11.2024 года № 1539/24/98055-АП оставить без изменения, а жалобу Министерства имущественных отношений Омской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Н.Л. Усольцева