Решение № 2-1173/2020 2-1173/2020~М-1166/2020 М-1166/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1173/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителя ответчика ООО «Гарант» - директора Бахитова Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1173/2020 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» о понуждении к приведению мероприятий, направленных на получение лицензии,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» о понуждении к приведению мероприятий, направленных на получение лицензии.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на территории муниципального образования Богородицкий район.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности МО Богородицкий район находится имущество в сфере жилищно-коммунального хозяйства - насосная станция с оборудованием, артезианские скважины, водонапорная башня, водопроводные сети и сети канализации, расположенные по адресу: <адрес>; перекачная станция с оборудованием, артезианская скважина, водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>; насосная станция с оборудованием, артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>; артезианская скважина, резервуар воды, сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>.

Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ данное имущество передано на обслуживание ООО «Гарант».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Гарант» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды.

Проверка показала, что ООО «Гарант» до настоящего времени не оформило в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций на территории МО Бегичевское Богородицкого района, в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Гарант» внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании. Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Ссылаясь на нормы, предусмотренные Законом РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», ФЗ РФ от 05.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.06.2009 года № 168 (ред. от 15.07.2011), прокурор просит суд обязать ООО «Гарант» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций на территории МО Богородицкий район в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявленные требования уточнила в части срока исполнения обязательства, просила суд обязать ООО «Гарант» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций на территории МО Богородицкий район в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в срок до 01.12.2021 года.

Представитель ответчика ООО «Гарант» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных в интересах неопределенного круга лиц требований Богородицкого межрайонного прокурора. Пояснил, что в настоящее время подготавливаются документы для получения лицензии на пользование недрами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с принятием решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц явилось осуществление деятельности ООО «Гарант» по представлению населению услуг по водоснабжению без получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей МО Богородицкий район на надлежащее оказание им услуг водоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.2.3. указанного Закона о недрах).

Согласно ст. 49 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.2).

Статьей 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона на добычу подземных вод необходимо получение специального разрешения (лицензии).

В качестве исключения в п. 1.3 Инструкция Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами..." указано, что не требуется оформления лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Как установлено судом и следует из материалов дела, предметом деятельности ООО «Гарант» является, в том числе, забор, очистка и распределение воды, что усматривается из устава ООО «Гарант» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По выписке из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район в собственности МО Богородицкий район находится имущество в сфере жилищно-коммунального хозяйства - насосная станция с оборудованием, артезианские скважины, водонапорная башня, водопроводные сети и сети канализации, расположенные по адресу: <адрес>; перекачная станция с оборудованием, артезианская скважина, водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>; насосная станция с оборудованием, артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>; артезианская скважина, резервуар воды, сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>; сети водоснабжения, артезианская скважина, расположенные по адресу: <адрес>.

Имущество, указанное выше не передано эксплуатирующей организации по договору концессии, как следует из сообщения комитета имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а.

Согласно протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации переданы на обслуживание ООО «Гарант» объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями <адрес>, мкр<адрес>, <адрес>, <адрес> муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 29 дней. Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ этот срок продлен и установлен с ДД.ММ.ГГГГ на 29 дней.

Директору ООО «Гарант» Бахитову Д.Т. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах и лицензировании отдельных видов деятельности, однако до настоящего времени Общество не оформило в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций, что в судебном заседании не оспаривалось представителем ответчика, а также подтверждается сообщением ООО «Гарант» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ООО «Гарант» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории МО Бегичевское Богородицкого района без лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций на территории МО Бегичевское Богородицкого района, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на надлежащее оказание им услуг водоснабжения, то данное нарушение должно быть устранено, и на ответчика возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на получение лицензии на право пользования недрами в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

При таких обстоятельствах, исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в исковом заявлении, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» о понуждении к приведению мероприятий, направленных на получение лицензии, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций на территории МО Богородицкий район в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в срок до 01.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий