Решение № 7-661/2021 от 17 августа 2021 г. по делу № 7-661/2021

Дело № 7-661/2021 Судья: Обвинцева Л.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 18 августа 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А. при секретаре Асрановой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ФИО1 Максимовой Елены Владимировны на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городам Златоусту, Миассу, Кусинскому и Чебаркульскому районам Управления Росгвардии Челябинской области ФИО2 Д.Ф. № 74ЛРР060300421000016 от 30 апреля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городам Златоусту, Миассу, Кусинскому и Чебаркульскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО3 Д.Ф. № 74ЛРР060300421000016 от 30 апреля 2021 года <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 июня 2021 года указанное постановление изменено, исключены пункты 2 и 6 нарушений, указанных в постановлении, снижен размер ранее назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей. В остальной части постановление оставлено судьей без изменения, жалоба защитника Максимовой Е.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, защитник ФИО1 - Максимова Е.В. обратилась в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что понятие чистоты огнестрельного оружия является субъективным, не указано какое именно загрязнение было обнаружено на оружии. Загрязнений, ведущих к поломке, деформации оружия в ООО «Дары природы плюс» не имеется, проводится регулярный осмотр. В описи и книги учета продаж не могут быть указанные иные данные чем это предусмотрено формой. Нормы о том, что члены инвентаризационной должны быть допущены к работе с оружием и внесены в постоянный список сотрудников, допущенных к работе с оружием, инструкция не содержит. Бухгалтер ООО «Дары природы плюс» не допущен к работе с оружием, поэтому не внесен в список.

Защитник Максимова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

<данные изъяты> ООО "Дары природы плюс" ФИО1, представители Управление Росгвардии по Челябинской области в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в сфере оборота оружия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее ФЗ «Об оружии») и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Обязанности граждан и юридических лиц относительно хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему определены в статье 22 ФЗ «Об оружии», согласно которой гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В силу статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Р осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации.

Согласно пункту 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 (далее – Правила) юридические лица – поставщики осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии РФ.

Пунктом 55 Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах,… установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Согласно пункту 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

На каждый сейф, …, заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений (п.168 Инструкции).

Согласно 176 Инструкции в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пунктом 132 Инструкции юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут книгу учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, а также отдельные книги учета по данным формам для оружия и патронов, поступивших на комиссионную продажу; книгу учета продаж оружия и патронов; книгу приема и выдачи оружия и патронов, книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, книгу приема (сдачи) дежурств, книгу учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами (пункт 127 подп. а-г, ж Инструкции).

Согласно пункту 141 Инструкции книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях. В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

Пунктом 146 предусмотрено проведение в организациях ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Согласно пункту 149 Инструкции для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним. Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзор) за соблюдением законодательства РФ в том числе в области оборота оружия.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6, являясь <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» по адресу <...>, 17 марта 2021 года в период с 13:00 часов по 18:00 часов допустила нарушения правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», нарушение Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», нарушение Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утв. Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1 - огнестрельное оружие моделей: Т03-63 кал. 16x70 № ШТ 6048, Сайга 20-к кал. 20x76 № 1334947, ИЖ 18 М-М кал. 12x76 № 92018061, Вепрь-12 Молот кал. 12x76 СН № 0748, МР-80-13Т кал 45 Rubber № 1233117166 хранятся в нечистом и несмазанном состоянии;

2 - на входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, не являющегося лицом, ответственным за сохранность и противопожарное состояние помещения;

3 - опись оружия и патронов, находящихся под охраной в комнате для хранения оружия, не содержит сведения о видах хранящегося оружия; опись оружия и патронов, размещенных в сейфе №2, не содержит сведений о видах и номерах хранящегося оружия; опись оружия и патронов, находящихся под охраной в комнате для хранения оружия, а также опись оружия и патронов, размещенных в сейфе №1, содержат недостоверные сведения, а именно в описях отсутствуют сведения о фактически хранящихся 40 шт. патронах кал. 28/70;

4 - в книге выдачи и приема оружия, патронов (peг. номер 4131) в столбце 4 не указана информация о номерах партии изготовления проданных патронов (записи п/п №№474, 479-480, 487, 490-491, 494-498, 501-504, 506, 509-520, 522-524, 526, 528, 530-532, 533-534, 538-540) при продаже оружия и патронов, в столбце 6 «Расписка в получении оружия и патронов» ставится подпись работника ООО «Дары природы плюс»;

5 - в книге учета продаж оружия и патронов (peг. номер 4127) ООО «Дары природы плюс» записи №№ 34, 36, 40, 44-46, 49, 52, 57-59, 61-63 содержат сведения противоречащие друг другу, а именно в графу 5 «вид, тип оружия» (патронов)» внесены сведения о продаже патронов, в то время как в графу 7 «серия и номер проданного оружия (количество патронов по партиям изготовления) внесены сведения о продаже пороха;

6 - в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (peг. номер 4271) на листах книги 28-85 в разделе «расход» сведения вносятся некорректно, а именно порядок внесения записей не соотносится с разделом «приход» указанной книги;

7 - в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не внесен работник бухгалтерской службы, участие которого является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов.

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городам Златоусту, Миассу, Кусинскому и Чебаркульскому районам Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО4 Д.Ф. № 74ЛРР060300421000016 от 30 апреля 2021 года <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 июня 2021 года указанное постановление изменено, исключены пункты 2 и 6 нарушений, указанных в постановлении, снижен размер ранее назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №74ЛРР060190421000010 от 19 апреля 2021 года; графиком проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в отношении юридических лиц на 1 полугодие 2021 года, в котором указано ООО «Дары природы плюс» на 3 месяц года; копией распоряжения от 05 марта 2021 года о проведении плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «Дары природы плюс» в период с 12 марта 2021 г. до 08 апреля 2021 года; актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 17 марта 2021 года; рапортом ФИО7; копией предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия; разрешением на хранение оружия и патронов к нему от 01.04.2019 г.; приказом от 20 января 2020 года о назначении ФИО1 ответственной за учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности и безопасности хранения; копией списка работников Общества, допущенных к работе с оружием и патронами; копией описи оружия и патронов; копией книги учета продаж оружия и патронов; копией книги выдачи и приема оружия, патронов; копией книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов и другими материалами дела.

Основания не доверять сведениям, указанным доказательствам как у должностного лица, так и у судьи отсутствовали.

Доказательств в опровержение выводов контролирующих лиц не представлено.

Выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что понятие чистоты огнестрельного оружия является субъективным, не указано какое именно загрязнение было обнаружено на оружии. Загрязнений, ведущих к поломке, деформации оружия в ООО «Дары природы плюс» не имеется, проводится регулярный осмотр оружия, не принимается.

Согласно пункту 163 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция) оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Как усматривается из фотоснимков во время проведения осмотра установлено, что оружие было загрязнено (л.д. 142-145). Неуказание должностным лицом какие именно загрязнения были выявлены не свидетельствует об отсутствии нарушения указанного пункта. Следовательно, нарушение пункта 163 инструкции достоверно установлении и подтверждается материалами дела.

Довод жалобы о том, что в описи и книге учета продаж не могут быть указанные иные данные, чем это предусмотрено формой, является обоснованным.

Вместе с тем, проверкой установлены нарушения ведения Книги выдачи и приема оружия патронов. Согласно форме в графе «отметка о выдаче оружия и патронов» имеется два столбца с указанием даты и времени выдачи и расписка в получении оружия и патронов. В графе «Расписка в получении оружия и патронов» должна быть подпись работника ООО «Дары природы плюс», поскольку именно уполномоченное лицо вправе получать и выдавать оружие и патроны.

Исходя из положений пункта 142 Инструкции, нарушение которых вменено <данные изъяты> ФИО1 и послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности, во взаимосвязи с иными нормами Инструкции и утвержденными формами учетных документов, номера партий изготовления патронов указываются не во всех без исключения учетных документах. В частности, внесение таких сведений не требуется в учетных документах, утвержденной формой которых это не предусмотрено.

Утвержденная форма книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61) не содержит графы, в которую подлежат внесению номера партий изготовления патронов. В данном учетном документе фиксируются следующие сведения об оружии и патронах: вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам (графа 4). Из материалов дела следует, что эти учетные данные ответственным лицом в названную книгу вносятся. При этом указание номеров партий изготовления патронов предусмотрено, в частности, в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (приложение N 67), стеллажном ярлыке (приложение № 68).

Следовательно, вмененное в нарушение <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1 неуказание в столбце 4 Книги выдачи и приема оружия, патронов номера партий изготовления патронов подлежит исключению, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 01 декабря 2017 года № 46-АД17-39.

Следует обратить внимание подателя жалобы, что согласно Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов имеет установленную форму.

Не может быть признано обоснованным вменяемое обществу нарушение подпункта "ж" пункта 127 Инструкции, указанное в пункте 9 постановления, выразившееся в том, что в предусмотренном списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не указаны сотрудники, входящие в состав комиссии для проведения инвентаризации и ежеквартальных сверок - Ж.В.И., М.М.Н.

Исходя из требований пункта 149 Инструкции для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Согласно подпункту "ж" пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, в том числе список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Исходя из содержания указанного положения Инструкции, невключение в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, сотрудников, входящих в состав комиссии для проведения инвентаризации и ежеквартальных сверок, нарушением подпункта "ж" пункта 127 Инструкции не является, поскольку указанное положение Инструкции состав лиц, подлежащих указанию в списке и допущенных к производству работ с оружием и патронами, не определяет. Данное нарушение также подлежит исключению из вмененного нарушения.

Исключение из объема вменяемых нарушений указания на нарушение ФИО1 вышеприведенных пунктов Инструкции (подпункта "ж" пункта 127, пункта 142) не влечет за собой изменение размера административного наказания, поскольку решением судьи городского суда размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу, снижен до 25 000 рублей.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по городам Златоусту, Миассу, Кусинскому и Чебаркульскому районам Управления Росгвардии Челябинской области ФИО5 Д.Ф. № 74ЛРР060300421000016 от 30 апреля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ООО «Дары природы плюс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Максимовой Елены Владимировны – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков